Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n А60-37101/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 192, от 02.11.2011 № 338, включения в состав проверочной комиссии сотрудников ФГУП УИЦ «ИнформВЭС» (после 14.11.2011 – ФГУП «Урал»), совместного проведения проверок в отношении филиала ФГБУК АУИПИК по УрФО и ООО «Урал-Премьер Траст энд Консалтинг» в период с 15.06.2011 по 12.07.2011 (акт проверки от 14.07.2011) и с 03.11.2011 по 30.11.2011 (акт проверки от 30.11.2011), что удовлетворяет интересам каждого (п. 1 оспариваемого решения антимонопольного органа).

Также оспариваемым решением антимонопольного органа признан факт нарушения хозяйствующим субъектом (ФГУП «Урал», до 14.11.2011 - ФГУП УИЦ «ИнформВЭС») ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных с федеральным органом исполнительной власти (ТУ Росимущества в Свердловской области) путем инициирования проведения проверок, предложения кандидатур работников ФГУП УИЦ «ИнформВЭС» (после 14.11.2011 – ФГУП «Урал») для включения в состав проверочной комиссии и участии в ее проведении в отношении филиала ФГБУК АУИПИК по Уральскому федеральному округу и ООО «Урал-Премьер Траст энд Консалтинг» в период с 15.06.2011 по 12.07.2011 (акт проверки от 14.07.2011) и с 03.11.2011 по 30.11.2011 (акт проверки от 30.11.2011), что удовлетворяет интересам каждого (п. 2 оспариваемого решения антимонопольного органа).

На основании п. 3 решения антимонопольного органа ТУ Росимущества в Свердловской области выдано предписание № 1 по делу № 9 от 05.07.2012, согласно которому ТУ Росимущества в Свердловской предписано в срок до 31.07.2012 прекратить указанные в решении антимонопольного органа нарушения ч. 1, ч. 3 ст. 15, ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» путем отмены приказов от 15.06.2011 № 192, от 02.11.2011 № 338; аннулирования актов проверок от 14.07.2011, от 30.11.2011; внесения изменений в Устав ФГУП «Урал» в части исключения из него полномочий по государственному контролю и надзору за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, перечисленных в п. 2.2.1 Устава (т. 1 л.д. 60-61).

Решение антимонопольного органа по делу № 9 от 05.07.2012 в соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ явилось поводом для возбуждения в отношении ФГУП «Урал» дела об административном правонарушения; уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ФГУП «Урал» составлен протокол об административном правонарушении № 66АП от 01.08.2012 (т. 1 л.д. 79-80); и вынесено постановление № 66АП от 17.08.2012 о привлечении ФГУП «Урал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 707 075 руб. 25 коп. (т. 1 л.д. 68-71).

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением, предписанием, а также постановлением о привлечении к административной ответственности, заявители обратились в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении заявленных ТУ Росимущества в Свердловской области требований в части, суд первой инстанции исходил из того, что действия по проведению проверки осуществлялись в рамках полномочий, принадлежащих собственнику; составленные по результатам проверки акты не оказывают влияния на конкуренцию, в связи с чем указанные действия не свидетельствуют о наличии нарушения ч. 1  ст. 15, ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции. Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных ТУ Росимущества в Свердловской области требований, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ТУ Росимущества в Свердловской области ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку п. 2.2.1 Устава ФГУП «Урал», согласно которому в число видов осуществляемой ФГУП «Урал» деятельности включено проведение проверок по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества по поручению федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по управлению федеральным имуществом, свидетельствует о наделении хозяйствующего субъекта принадлежащей Росимуществу функцией государственного контроля и надзора.

Удовлетворяя заявленные ФГУП «Урал» требования, суд первой инстанции также указал на отсутствие в действиях предприятия нарушения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и, соответственно, отсутствие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в  апелляционных жалобах, в письменных отзывах, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия антимонопольным органом оспариваемого решения явились проведенные ТУ Росимущества совместно со специалистами ФГУП УИЦ «ИнформВЭС» (ФГУП «Урал») проверки эффективности использования по назначению и сохранности федерального имущества, расположенного по адресу Свердловская область, г.Екатеринбург, пр. Ленина, 50, в период с 15.06.2011 по 12.07.2011, с 03.11.2011 по 30.11.2011, по результатам которых оформлены акты от 14.07.2011, от 30.11.2011, утвержденные и.о.руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области.

Объектом проверок являлось отдельно стоящее здание с пристроем литера А общей площадью 7698,5 кв.м, расположенное по адресу г.Екатеринбург, пр.Ленина, 50. Данное здание, находящееся в федеральной собственности и являющееся объектом культурного наследия, закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».

Между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» и ООО «Урал-Премьер Траст энд Консалтинг» заключен охранно-арендный договор от 28.12.1998 № 1/1-0826/0947П, на основании которого объект культурного наследия передан в срочное возмездное пользование ООО «Урал-Премьер Траст энд Консалтинг» на 49 лет.

Полагая, что проведенные ТУ Росимущества в Свердловской области проверки осуществлены с нарушениями норм действующего законодательства и с нарушением прав Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» и ООО «Урал-Премьер траст энд Консалтинг», ООО «Урал-Премьер траст энд Консалтинг» обратилось в антимонопольный орган. В ходе рассмотрения антимонопольного дела антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ТУ Росимущества в Свердловской области порядка проведения проверок, которые квалифицированы как нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что для установления фактов нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» необходимо доказать, что рассматриваемые действия совершены с нарушением норм федеральных законов, а также приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 125  Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно п. 4 данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании пункта 5.3 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

На территории Свердловской области полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет его территориальный орган – ТУ Росимущества в Свердловской области, действующее на основании Положения, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, согласно п. 4.1 которого Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаясь им иным образом.

В целях реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1024, и усиления контроля за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных предприятий и учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, был разработан и утвержден Приказом Мингосимущества России от 02.03.2000 № 34 Порядок проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества (далее - Порядок).

Указанный Порядок был разработан также в целях координации деятельности структурных подразделений Мингосимущества России (с 2004 года Росимущество) и его территориальных органов по организации мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью вышеуказанного федерального имущества и вплоть до принятия действующего Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом функций по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011 № 598, каких-либо иных актов, регламентирующих данный порядок, на момент проведения спорных проверок принято не было.

В связи с чем, апелляционный суд исходит из того, что деятельность  структурных подразделений Росимущества и его территориальных органов по организации мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества в пределах своей компетенции в спорный