Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А60-38718/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

их устранения.

Согласно п. 5 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Таким образом предписания вынесены Департаментом Росприроднадзора в рамках предоставленных полномочий.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; объектом размещения отходов признается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В процессе осуществления ОАО «Святогор» хозяйственной деятельности (основной профиль: обогатительное, химико-металлургическое производство) образуются  отходы   различного   класса   опасности,   которые   учтены обществом в паспортах отходов, свидетельствах о классах опасности отходов, и на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению с которыми общество имеет соответствующие лицензии. В целях установления нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, которые являются предельно допустимым количеством, разрешенным к размещению на площадке предприятия, обществом разработан и утвержден 25.04.2012 Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) (т. 2).

При проверке деятельности предприятия по обращению с опасными отходами Департаментом Росприроднадзора установлены нарушения, отраженные в акте проверки и послужившие основанием для выдачи предписаний.

Предписанием № 154-6 обществу предписано в срок до 15.10.2012 устранить несанкционированное размещение отхода «Другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков)», III класса опасности (т. 14 л.д. 109).

Основанием для выдачи предписания послужили выводы, изложенные в п. 4.4 акта проверки, протоколе осмотра № 5 (т. 9 л.д. 124) о том, что при натурном обследовании в районе выпуска № 1 на участке размером 15м х 6м напротив западной стороны борта 2-го пруда-отстойника установки очистки дебалансовых вод Сорьинского хвостохранилища, по другую сторону дамбы обвалования прудов-отстойников обнаружено наличие вещества неизвестного состава, визуально напоминающего обезвоженный осадок пруда-отстойника.

По результатам лабораторных испытаний проб установлено, что обнаруженное вещество является отходом от очистки дебалансовых вод Сорьинского хвостохранилища (шлам очистки промышленных стоков) III класса опасности, который в соответствии с ПНООЛР должен размещаться на хранение в Сорьинском хвостохранилище. Данное вещество в нарушение санитарных и экологических требований было размещено вне территории хвостохранилища, непосредственно на грунте, на площадке, не оборудованной гидроизоляцией дна и поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, не предусмотрена система нагорных канав для перехвата поверхностного стока в зоне складирования отхода.

Вывод о том, что обнаруженное вещество является отходом производства общества Департамент мотивировал тем, что химический состав обнаруженного вещества и имеющегося на предприятии отхода (шлам очистки промышленных стоков, предусмотренного ПНООЛР), являются схожими.

Признавая предписание недействительным, арбитражный суд принял во внимание представленные в материалы дела документы, согласно которым  общество осуществляет деятельность по обращению с отходом «Другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков)» IV класса опасности, факт размещения которого  в Сорьинском хвостохранилище, зарегистрированном в Государственном реестре объектов размещения отхода (номер регистрации 2426) установлен в ходе проверки. Класс опасности отхода подтвержден паспортом опасного отхода П/18/521-вр, согласованным с МТУ Ростехнадзора по УрФО, свидетельством о классе опасности отхода, протоколами лабораторных исследований данного отхода, иными доказательствами, на которые имеется ссылка в решении суда. Нарушений при размещении отхода в Сорьинском хвостохранилище не установлено, класс опасности в отношении размещаемого обществом отхода Департаментом не оспаривается.

Не опровергая содержание представленных обществом доказательств, Департамент Росприроднадзора в апелляционной жалобе,  ссылаясь на протоколы количественного химического анализа отходов № 88-Н и № 89-Н от 04.07.2012 (т.16 л.д. 48-56), протоколы результатов анализа проб отходов от 09.07.2012 № О/ГК-203-12  и № О/ГК-204-12 (т. 16, л.д. 50-58) указывает, что обнаруженное вещество имеет сходный химический состав с отходом, отобранным с борта прудов-отстойников установки очистки дебалансовых вод Сорьинского хвостохранилища – места образования отхода по зачистке прудов отстойников.

Как следует из содержания вышеуказанных документов, химический состав отхода «Шлам очистки промышленных стоков» и отобранного при проверке вещества, которое Департамент относит к числу отходов производства общества не идентичен, имеется разница по соотношению входящих химических веществ, описание поступивших на исследование проб отхода, образующегося в процессе деятельности общества, и обнаруженного в ходе проверки в неустановленном месте различно. Департаментом не оспаривается, что обнаруженное вещество, визуально напоминающее обезвоженный осадок пруда-отстойника,  находится за пределами Сорьинского хвостохранилища, за бортами прудов-отстойников, на территории Сорьинского болота.

Поскольку доказательств, с достоверностью подтверждающих, что обнаруженное вещество является отходом, образующимся в процессе деятельности общества, размещенным в несанкционированном месте не представлено, не доказаны основания для выдачи предписания №154-06.

Предписаниями № 154-7 и № 154-12 (т. 7, л.д. 25, т. 11 л.д. 2) обществу предложено устранить несанкционированное складирование отходов – осадка, образованного от зачистки русла водоотводной канавы III класса опасности; грунта, загрязненного нефтепродуктами возле резервуара для мазута № 3, IV класса опасности.

Основанием для выдачи предписаний послужили выводы акта проверки о том, что при натурном обследовании основной производственной площадки ОАО «Святогор» на участке от котельной химпроизводства до кабельной эстакады по всей длине борта водоотводной канавы обнаружено наличие осадка, образованного от зачистки русла указанной канавы; вещество находится в непредусмотренном ПНООЛР  месте, размещен с нарушением  экологических и санитарно-эпидемиологических требований. По результатам исследований обнаруженный осадок отнесен к III класса опасности (пункт 4.5); обнаружены утечки и разливы жидкости темного цвета с содержанием нефтепродуктов из закрытых емкостей (резервуаров) для хранения мазута, расположенных на территории мазутного хозяйства (пункт 4.7).

Признавая недействительными указанные предписания, суд первой инстанции исходил из того, что осадок, образованный от зачистки русла водоотводной канавы (выбранный из канавы грунт), а также грунт, загрязненный нефтепродуктами, не являются отходами в смысле, придаваемом данному понятию Законом № 89-ФЗ (ст.1)

Оспаривая данный вывод суда, Департамент Росприроднадзора в апелляционной жалобе приводит доводы о том, что осадок от очистки водоотводной канавы, образующийся в результате механического оседания твердых частиц из промышленных и сточных вод, имеющих техногенное происхождение, соответствует определению отхода, предусмотренному Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

В п. 3.1 названного ГОСТ 30772-2001 понятие отходы определено как остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и неиспользуемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве (п. 3.11 ГОСТ).

Согласно пояснениям общества  грунт со дна водоотводной канавы (донный грунт) применяется для укрепления бортов водоотводной канавы, что не опровергнуто Департаментом.

Такой отход как «осадок от очистки водоотводной канавы» отсутствует в Федеральном классификационном каталоге отходов.

Оспаривая выводы суда в отношении предписания №154-12 податель жалобы, ссылаясь на положения ГОСТ 25100-95 «Грунты. Классификация» указывает,  что загрязненный нефтепродуктами грунт  относится к техногенным грунтам и является отходом; письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.07.2010 №12-47/8091 носит разъяснительный характер, применимо в случаях, когда загрязнение почв является следствием форс-мажорных обстоятельств.

Как следует из акта проверки, загрязнение грунта нефтепродуктами явилось следствием несоблюдения обществом требований, предусмотренных проектной и локальной нормативной документации при производстве демонтажа резервуаров для мазута (мазутного хозяйства).

Согласно ГОСТ 25100-95, действующему до 01.01.2013, грунт определяется как горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему и являющиеся объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека.

Техногенные грунты определены как естественные грунты, измененные и перемещенные в результате производственной и хозяйственной деятельности человека, и антропогенные образования.  

Исходя из положений ГОСТ, к техногенным грунтам отнесены антропогенные образования, которые являются отходами производственной и хозяйственной деятельности. В то же время к числу техногенных грунтов отнесены и иные категории, виды и подвиды грунтов, измененных и перемещенных в результате производственной и хозяйственной деятельности, которые не признаются отходами.

Поскольку не во всяком случае техногенные грунты  являются отходами производства, в каждом случае подлежат доказыванию обстоятельства, позволяющие отнести измененный в результате производственной деятельности грунт к отходам производства.

В акте проверки не изложены обстоятельства, которыми руководствовался Департамент Росприроднадзора при отнесении загрязненного нефтепродуктами грунта к опасным отходам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Обязанность по восстановлению земель, подвергшимся загрязнению, иным негативным (вредным) воздействиям в результате хозяйственной деятельности предусмотрены ст. 12. п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлен Проект ликвидации мазутного хозяйства энергетического цеха ОАО «Святогор» (т. 13, л.д. 111-134), которым предусмотрены мероприятия по рекультивации и очистке (санации) загрязненного грунта.

Апелляционный суд полагает, что с учетом обстоятельств настоящего дела изложенная в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.07.2010 № 12-47/6091 позиция о том, что нефтезагрязненные почвы должны быть очищены до значения остаточного содержания, установленного в проектах рекультивации, при этом отходами производства и потребления не являются, применима в настоящем деле с учетом установленных арбитражным судом обстоятельств.

Доводы апеллянта о том, что загрязнение грунта нефтепродуктами явилось следствием намеренных действий общества, использующего грунт в качестве вещества, абсорбирующего топливо, не подтверждены документально и отклонены.

 Предписанием №154-16 обществу предписано провести инвентаризацию всех отходов, образующихся, накопленных и размещенных на предприятии, в том числе учесть образование и количество следующих отходов: тара из-под нефтепродуктов (бочки с остатками нефтепродуктов); тара из-под лаков и красок (металлические бочки и пластиковая тара с остатками краски и лаков); древесные отходы, загрязненные нефтепродуктами; металлургические шлаки, съемы и пыль (пыль, содержащая цветные металлы), II класса опасности; металлургические шлаки, съемы и пыль (шлаки от плавки цветных металлов), III класса опасности; сорбенты, не вошедшие в другие пункты (отработанный нефтепоглащающий сорбент), IV класса опасности; осадок от зачистки водоотводных и нагорной канав на территории промышленной площадки, III класса опасности; грунт, загрязненный нефтепродуктами, с учетом ликвидации существующего мазутохранилища; шламы нефти и нефтепродуктов (шлам нефтеуловителей линевых и промышленных стоков)» от нефтеловушки мазутного хозяйства; всплывающая пленка нефтепродуктов из нефтеловушек; другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков)», III класса опасности, который образуется при очистке прудков – отстойников Сорьинского хвостохранилища.

При оформлении результатов инвентаризации отходов производства и потребления указать достоверную информацию по определению (расчету) годовых нормативов образования отходов, а также определению (расчету) количества ежегодно образующихся указанных отходов, с приложением документов и сведений, обосновывающих принятый норматив образования отходов (т. 11 л.д. 3).

Основанием для выдачи предписания послужили выводы, изложенные