Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу n А71-67/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4346/2013-АК

г. Пермь

17 мая 2013 года                                                   Дело № А71-67/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Ижевская пиротехническая лаборатория" (ОГРН 1021801174340, ИНН 1831036858): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Отдел надзорной деятельности г.Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Удмуртской Республике: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Ижевская пиротехническая лаборатория"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2013 года

по делу № А71-67/2013,

принятое судьей Иютиной О.В.,

по заявлению ООО "Ижевская пиротехническая лаборатория"

к Отделу надзорной деятельности г.Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         ООО "Ижевская пиротехническая лаборатория" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности г.Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо) от  28.12.2012 №02/641 о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2013 года  (резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2013 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжалует решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

  В обоснование жалобы указывает на то, что административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а также нарушения порядка проведения проверки.

  Заинтересованное лицо  по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 274 от 24.12.2012 в отношении ООО «Ижевская пиротехническая лаборатория» проведена внеплановая выездная проверка.

         По результатам проверки составлен акт проверки от 27.12.2012 № 274, в котором зафиксированы выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

         27.12.2012 административным органом составлены протоколы № 02/639, № 02/640, № 02/641 о нарушении ООО «Ижевская пиротехническая лаборатория» требований пожарной безопасности, в которых отражены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

         - по адресу: г. Ижевск, ул. Кирова, 8:

         1) продажа пиротехнических изделий осуществляется в здании, не являющегося зданием класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здание является Ф4.1);

         2) помещения для хранения пиротехнических изделий расположено на 1-м этаже административного здания, продажа пиротехнических изделий осуществляется не в специализированном отделе;

         3) помещения по хранению пиротехнических изделии примыкают к эвакуационному пути (коридор 1-го этажа);

         4) помещение, в котором установлены 4 металлических шкафа для хранения пиротехнических изделий, не отгорожено от других помещений противопожарными перегородками (заполнение противопожарной перегородки выполнено обычной металлической дверью);

         5) в помещении для хранения пиротехнических изделий в металлических шкафах хранятся иные товары (изделия);

         6) не определены и не обозначены на дверях категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (помещения для хранения пиротехнических изделий);

         7) металлический шкаф для хранения пиротехнических изделий установлен на расстоянии менее 0,5м от нагревательных приборов системы отопления (у стены с оконным проемом);

         8) не производится эксплуатация здания в соответствии с проектной документацией (вместо офиса устроено помещение для хранения пиротехнических изделий);

         9) на корпус огнетушителя ОУ-3 порядковый номер нанесен черной краской вместо белой краски;

         10) отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения;

         11) не проводится обучение (инструктаж) работников по специальным программам пожарно-технического минимума лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, имеющим соответствующую подготовку, журнал учета инструктажей не заведен;

         12) в складских (помещения для хранения пиротехнических изделий), административных (офис) помещениях не обеспечено наличие табличек с номером 1 телефона для вызова пожарной охраны;

         13) обучение руководителей и работников, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля не организовано;

         14) не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности.

         За данные правонарушения предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.4  КоАП РФ.

         Также в ходе проверки были выявлены нарушения, за которые установлена ответственность по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ:

         - по адресу: г. Ижевск, ул. Кирова, 8:

         1) аппараты отключения электроэнергии помещения для хранения пиротехнических изделий расположены внутри помещения;

         2) проведение ежеквартальной, ежегодной проверок огнетушителей с последующими отметками на огнетушителях и их паспортах не организованы (проверки занесены в журнал учета огнетушителей);

         3) электросветильники в помещении для хранения пиротехнических изделий не соответствуют классу пожаровзрывоопасной зоны (электрооборудование требуемой степени защиты оболочки (взрывобезопасное исполнение) не имеют);

         4) не осуществлена своевременная перезарядка огнетушителя ОУ-3;

         5) помещение (этаж) первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, не обеспечено (в помещении имеется один огнетушитель ОУ-3, на этаже ОП-1).

         По адресу: г.Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 298:

         - помещение не обеспечено огнетушителями.

         Кроме того, были установлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ:

         - по адресу: г. Ижевск, ул. Кирова, 8:

         1) помещения для хранения пиротехнических изделий не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

         - по адресу: г.Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 298:

         2) помещение для хранения пиротехнических изделий не защищено автоматической установкой пожаротушения;

         3) помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре.

          По результатам рассмотрения материалов проверки административным органом вынесено постановление №02/641 от 28.12.2012 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.

Полагая, что  постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

  Не оспаривая наличие состава административного правонарушения, общество, обратившись в арбитражный суд, ссылалось на нарушение процессуального порядка привлечения к административной ответственности.

         Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии существенных  нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

         Согласно ч.1 ст.20.4  КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечен наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         На основании ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

         В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

         Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

  Согласно ст.ст. 1, 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Факт нарушения  заявителем требований законодательства в области пожарной безопасности, указанных в процессуальных документах административного органа, подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии событий  вменяемых административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч.ч.1, 3,4 ст.20.4 КоАП  РФ.

  Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

  Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. У заявителя имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако им не были приняты  своевременные меры для их соблюдения. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом своевременно предпринимались все зависящие