Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А50-22956/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Испрашиваемый заявителем,  ООО «Пермский строительный альянс», земельный участок находится на территории Краснокамского муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ  гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (редакция на момент подачи заявления 20 июня 2011 года).

 Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 названной статьи).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 названной статьи).

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Заявителем ООО «Пермский строительный альянс» и соответствующими уполномоченными лицами осуществлены все действия, необходимые для принятия администрацией Краснокамского муниципального района решения о предварительном согласовании места размещения объекта,  а именно подано заявление о предоставлении земельного участка, содержащее все установленные законом сведения (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ), получен акт выбора земельного участка (пункты 2, 5 статьи 31 ЗК РФ), осуществлен кадастровый учет испрашиваемого земельного участка (абзац 3 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ), опубликована информация о планируемом предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ), подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду на основании согласованного акта выбора земельного участка, что подтверждается материалами дела (л. д. 15, 17, 32-34 т. 1).

15 августа  2011 года Управлением по недропользованию по Пермскому краю на основании заявления администрации Краснокамского муниципального района принято решение № 01/2176 о разрешении застройки площади залегания  запасов Бекрятского месторождения кирпичных глин, учитываемых Территориальным балансом запасов полезных ископаемых в нераспределенном фонде, объект намечаемого строительства – расширение полигона ТБО и им подобных промышленных отходов (л. д. 16 т. 1).

07 сентября 2011 года Управлением по недропользованию по Пермскому краю ООО «Пермский строительный альянс» выдано заключение № 01/2377. Согласно данному заключению испрашиваемый земельный участок расположен в пределах Бекрятского месторождения кирпичных глин, запасы которого учитываются государственным балансом запасов РФ. В недрах под испрашиваемым земельным участком разведанные месторождения других полезных ископаемых отсутствуют (л. д. 18).

28 октября 2011 года МКУ «Краснокамский комитет по экологии и недропользованию» ООО «Пермский строительный альянс» выдано заключение № 263 по выбору участка под строительство, которым согласован акт выбора земельного участка под строительство полигона ТБО и им подобных промышленных отходов при соблюдении установленных данным заключением условий (л. д. 23-24 т. 1).

Согласно письму Западного  территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 10 ноября 2011 года № 21-01/3342 в связи с изменениями законодательства наличие санитарно-эпидемиологического заключения от органов Роспотребнадзора на испрашиваемый земельный участок не требуется (л. д. 25 т. 1).

Из представленного в материалы дела письма администрации Краснокамского муниципального района от 16 мая 2012 года № 05-07/26 следует, что предоставление земельного участка для расширения полигона ТБО и подобных им промышленных отходов в бывшем Бекрятском глиняном карьере, расположенном на территории Оверятского городского поселения, севернее г. Краснокамска на расстоянии 10 км, в 9,5 км к северо-западу от ст. Оверята, в 1,1 км к северо-востоку от д. Запальта, в 1,2 км к северо-западу от д. Антоновцы, не противоречит  решениям Схемы территориального планирования Краснокамского муниципального района, утвержденной решением Земского собрания Краснокамского муниципального района от 27 мая 2010 года № 59, и Генеральному плану Оверятского городского поселения, утвержденному решением Думы Оверятского городского поселения от 30 марта 2012 года № 39 (л. д. 26 т. 1).

Правомерность осуществления соответствующих действий заинтересованными лицами в установленные законом сроки и порядке не оспорена (статья 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах у администрации Краснокамского муниципального района отсутствовали основания для отказа ООО «Пермский строительный альянс» в предоставлении земельного участка под строительство полигона ТБО и им подобных промышленных отходов в связи с нецелесообразностью строительства второго полигона твердых бытовых отходов и им подобных промышленных отходов на территории Краснокамского муниципального района в связи с наличием  Бекрятского полигона ТБО,  наличием возражений депутатов городского поселения, нахождением под участком предстоящей застройки полезных ископаемых, а также отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка санитарным правилам.

Поскольку данный отказ не соответствует статьям 30-31 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы ООО «Пермский строительный альянс» в сфере предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ), он правомерно признан судом первой инстанции незаконным.

Согласно подпункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Представленные ООО «Пермский строительный альянс» с заявлением от 06 июля 2012 года акт выбора площадки для размещения полигона ТБО и подобных промышленных отходов от 21 августа 2011 года, заключение Управления по недропользованию по Пермскому краю от 07 сентября 2011 года № 01/2377, заключение МКУ «Краснокамский комитет по экологии и недропользованию» по выбору участка под строительство от 28 октября 2011 года № 263, кадастровый паспорт земельного участка от 19 января 2012 года свидетельствуют о наличии необходимых оснований для принятия администрацией Краснокамского муниципального района решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно принято решение о возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего выданный ООО «Пермский строительный альянс» акт выбора земельного участка, и решения о предоставлении ООО «Пермский строительный альянс»  в аренду для строительства спорного земельного участка.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 марта 2013 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Ссылка администрации Краснокамского муниципального района в обоснование законности оспариваемого в настоящем деле отказа в предоставлении земельного участка на то, что размещение на испрашиваемом земельном участке полигона ТБО нецелесообразно, а также на то, что в недрах под участком предстоящей застройки имеются полезные ископаемые, несостоятельна в силу вышеизложенного.

Кроме того, приведенные заинтересованным лицом обстоятельства не предусмотрены ЗК РФ в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Краснокамского муниципального района пояснил, что на  доводе о непредставлении  ООО «Пермский строительный альянс» заключения о соответствии земельного участка санитарным нормам и правилам, изложенным им  в апелляционной жалобе,  не настаивает в связи с изменением законодательства по данному вопросу (протокол судебного заседания от 15 мая 2013 года).

Ссылка ООО «Буматика» на то, что в отношении спорного земельного участка имеется более одной заявки, в связи с чем право на заключение договора аренды названного земельного участка должно быть реализовано на торгах по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, подлежит отклонению судом.

Доказательства того, что в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 59:07:2460101:83 помимо заявки от ООО «Пермский строительный альянс» имеются своевременно поданные и надлежащим образом оформленные заявки от иных лиц, в материалах дела отсутствуют (статья 65 АПК РФ).

Письмо ООО «Буматика» в адрес администрации Краснокамского района от 23 сентября 2009 года не может быть рассмотрено судом как заявление о предоставлении земельного участка, поскольку в нем данное общество ставит перед администрацией вопрос о возможности выделения ему земельного участка, а не просит предоставить ему дополнительный земельный участок. Данное заявление не содержит обоснования примерного размера земельного участка, а также сведений об испрашиваемом праве на земельный участок (л. д. 63 т. 1).

Названные обстоятельства нашли отражение и в ответе прокурора г. Краснокамска на обращение ООО «Буматика» (л. д. 52-53 т. 2).

Кроме того, из данного заявления невозможно установить тождество указанного в нем участка и земельного участка, отказ в предоставлении которого оспаривается в настоящем деле, - с кадастровым номером 59:07:2460101:83, площадью 250 000+/-20 кв. м., расположенного по адресу: Пермский край, Краснокамский муниципальный район, севернее г. Краснокамска, на расстоянии 10 км, в 9,5 км к северо-западу от ст. Оверята-Оверятское городское поселение, выбранного Бекрятского глиняного карьера (статья 71 АПК РФ).

Заявления ООО «АвтоСпецТранс» и ООО «Буматика» от 02 июля 2012 года и от 17 октября 2012 года соответственно также не могут быть приняты судом в качестве таких доказательств (л. д. 111, 117-118 т. 1).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.3.3 Положения о порядке предоставления земельных участков,