Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А60-45823/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5359/2013-ГК

г. Пермь

04 июня 2013 года                                                             Дело № А60-45823/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дюкина В.Ю.

судей  Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - Открытого акционерного общества "Полиграфист": Медведевских В.В., доверенность от 10.10.2011, паспорт,

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 марта 2013 года

по делу № А60-45823/2012,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению Открытого акционерного общества "Полиграфист"  

(ОГРН 1026604974098, ИНН 6660004429)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области 

о признании недействительным решения,

установил:

Открытое акционерное общество (ОАО, общество) «Полиграфист» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области), изложенного в Письме от 11.07.2012 АР-10954/09 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, о возложении на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанности устранить допущенные нарушения, выполнить действия для постановки земельного участка на кадастровый учет в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и представить в собственность ОАО «Полиграфист» земельный участок по цене, соответствующей 2, 5 % от его кадастровой стоимости.

С учетом принятого судом первой инстанции уточнения предметом рассмотрения явилось требование заявителя о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Свердловской области об отказе в предоставлении в собственность ОАО «Полиграфист» земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества (Письмо от 11.07.2012 № АР-10954/09), а также бездействия, выразившегося в «не оформлении» права собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, «не утверждении» схемы расположения указанного земельного участка и «не направлении» ОАО «Полиграфист» договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества.

Решением от 19.03.2013 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, изложенное в письме от 11.07.12 № АР-10954/09, а также бездействие, выразившиеся в не оформлении права собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и не направлении ОАО «Полиграфист» договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю; в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, отказано; на ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем совершения действий, принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, и направления договора купли-продажи земельного участка в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда; в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, отказано.

ТУ Росимущества в Свердловской области с принятым решением в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, изложенного в письме от 11.07.12 № АР-10954/09, а также в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не оформлении права собственности Российской Федерации на этот земельный участок и в не направлении заявителю договора купли-продажи указанного земельного участка, в возложении на ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем совершения действий, принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, и направления договора купли-продажи земельного участка в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении названных требований отказать.

В апелляционной жалобы указано на то, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении в собственность не всего земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а лишь земельного участка под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости с необходимой для их обслуживания территорией, однако, к заявлению приложил выписку из кадастра недвижимости и выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРП) на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, тогда как согласно положениям утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункт 5), должен был предоставить выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный участок либо копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; на момент принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:34, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, не существовало, границы его не были определены, соответственно, не мог быть определен предмет договора купли-продажи; земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701013:34 поставлен на государственный кадастровый учет 29.11.2012.

Оспаривая указание суда первой инстанции на то, что с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, в предоставлении которого в собственность заинтересован заявитель, могло обратиться ТУ Росимущества в Свердловской области, заявитель апелляционной жалобы ссылается на положения, предусмотренные п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что с таким заявлением должно было обратиться именно то лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении соответствующего земельного участка, а не ТУ Росимущества в Свердловской области.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается, обществу «Полиграфист» на праве собственности принадлежат расположенные на принадлежащем на праве собственности Российской Федерации земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, площадью 6 000 кв. м объекты недвижимости: отдельно-стоящее здание с пристроями (литер АА1А2А3) площадью 3 941,9 кв. м, назначение: производственное; отдельно-стоящее здание (литер Е), площадью 211, 7 кв. м, назначение: гараж; отдельно-стоящее здание (литер Ж), площадью 51, 7 кв. м, назначение: производственное; отдельно-стоящее здание (литер Д), площадью 41, 3 кв. м, назначение: гараж; отдельно-стоящее здание с пристроями (литер ВВ1В2), площадью 622, 40 кв. м, назначение: производственное; отдельно-стоящее здание (литер Л), площадью 45, 6 кв. м, назначение: производственное.

На данном земельном участке кроме принадлежащих заявителю объектов расположены объекты, принадлежащие другим юридическим лицам.

Согласно условиям договора аренды № Т-76/0852 от 16.03.2004 заявитель является арендатором указанного земельного участка.

15.06.2012 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, площадью 6 000 кв. м, впоследствии – 26.06.2012, вновь обратился с заявление о приватизации (предоставлении в собственность на основании договора купли-продажи) в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, при этом во втором заявлении было указано на то, что заявитель претендует на получение в собственность земельного участка только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ОАО «Полиграфист», с территорией, необходимой для их обслуживания, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

То, что заявитель обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области, реализуя намерение стать обладателем права собственности в отношении земельного участка лишь под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, не претендуя на земельный участок, на котором расположены иные объекты недвижимости, следует из содержания отзыва на апелляционную жалобу, факта утверждения Администрацией г. Екатеринбурга на основании обращения заявителя - ОАО «Полиграфист», схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории лишь под перечисленными выше объектами недвижимости заявителя (Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 17.09.2012 № 4078), из соответствующей данным этой схемы выписки из государственного кадастра недвижимости – кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:34 (дата внесения этого номера в государственный кадастр недвижимости – 29.11.2012), предоставленного заявителем в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Оспариваемое решение представляет собой выраженный в письме № АР-10954/09 от 11.07.2012 отказ ТУ Росимущества в Свердловской области в предоставлении заявителю в собственность земельного участка.

Обоснование оспариваемого отказа заключается в указании на факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, площадью 6 000 кв. м объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам; заявителю было предложено сформировать земельный участок на котором расположены здания, принадлежащие обществу на праве собственности, для чего обратиться в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о формировании земельного участка и приложить к нему документы, установленные в п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, после регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый участок, будет рассмотрен вопрос о предоставлении его в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане