Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А60-45823/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (Перечень), утвержден Приказом Министерства экономического развития российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Действительно, согласно п. 5 данного Перечня, к категории необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, относятся следующие: выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и (п.п. 5.1.) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (п.п. 5.2.).

То, что названный документ (документы) с заявлением о приобретении прав на земельный участок в ТУ Росимущества в Свердловской области  представлен не был, очевидно.

Данный вывод явился следствием установления того, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701013:0009 (относимые к этому земельному участку выписка из кадастра недвижимости и выписка из ЕГРП заявителем действительно были приложены к заявлению о приобретении права на земельный участок) и земельный участок только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ОАО «Полиграфист», с территорией, необходимой для их обслуживания, который заявителем фактически истребовался, не могут быть признаны тождественными.

Государственный кадастровый учет такого земельного участка - только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ОАО «Полиграфист», с территорией, необходимой для их обслуживания, на дату обращения общества «Полиграфист» с заявлением о предоставлении в собственность этого земельного участка и дату оформления ТУ Росимущества в Свердловской области письма № АР-10954/09 от 11.07.2012, оспариваемого заявителем как отказ в предоставлении в собственность земельного участка, осуществлен не был, в государственном кадастре недвижимости отсутствовали необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка сведения о таком земельном участке.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном   участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Поскольку приведенные нормы являются специальными, непосредственно регулирующими спорное правоотношение, арбитражным судом апелляционной инстанции признаются ошибочными содержащиеся в тексте обжалуемого решения посылки в виде указания на положение, предусмотренное ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица; на то, что с заявлением о постановке земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества заявителя, на кадастровый учет могло обратиться как общество «Полиграфист», так и ТУ Росимущества в Свердловской области; что формирование земельного участка происходит, в том числе и по заявлению землевладельца, то есть ТУ Росимущества в Свердловской области, которое могло самостоятельно без дополнительных заявлений на основании обращения общества «Полиграфист» от 26.06.2012 с учетом представленных документов, принять решение о формировании земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества заявителя и оформить сформированный участок в собственность Российской Федерации для дальнейшего предоставления в собственность ОАО «Полиграфист»; при установленных судом первой инстанции обстоятельствах отсутствие в приложенных к заявлению документах кадастрового паспорта земельного участка не могло явиться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, повлекшими удовлетворение заявленных требований.

Поскольку обществом «Полиграфист» с целью приобретения права собственности на земельный участок не были предоставлены необходимые для приобретения прав на земельный участок документы (документ), ТУ Росимущества в Свердловской области не был представлен кадастровый паспорт земельного участка, принять решение о предоставлении этого земельного участка заявителю (п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации), оформить право собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и направить обществу «Полиграфист» договор купли-продажи земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, не представлялось возможным.

Данный вывод основан и на том, что в силу ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, на дату оформления письма № АР-10954/09 от 11.07.2012, оспариваемого заявителем как отказ в предоставлении в собственность земельного участка, на кадастровый учет поставлен не был, то есть в качестве объекта права в установленном законом порядке не индивидуализирован.

С учетом того, что спорное правоотношение регулируется положениями ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, этим положениям, исходя из установленных выше обстоятельств и сути выраженного обществом «Полиграфист» намерения стать обладателем права собственности на земельный участок, отказ в предоставлении земельного участка соответствует, указание в обжалуемом решении суда первой инстанции на отсутствие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований отказа в предоставлении в собственность земельных участков, удовлетворение заявленных требований повлечь не может.

Таким же образом оценивается арбитражным судом апелляционной инстанции признание судом первой инстанции ТУ Росимущества в Свердловской области уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, находящегося в федеральной собственности, указание на то, что на момент рассмотрения дела судом земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Последнее обстоятельство на суть оспариваемого отказа в предоставлении заявителю земельного участка не влияет, в силу того, что это обстоятельство хронологически следует за датой оформления письма № АР-10954/09 от 11.07.2012.

Обжалуемое решение подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – неправильное применение норм материального права) в связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных в обжалуемой части требований.

В то же время нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт решением о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не является.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2013 по делу № А60-45823/2012 в обжалуемой части отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.Л. Зеленина

Л.А. Усцов