Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А60-46664/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

Федерации, п. 2  ст. 71, ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона.

ООО «СК «Уктус» в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционных жалоб не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы  - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции представителей не направили, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

  Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции только в обжалованной части в соответствии с п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Министерством (арендодатель) и ООО «СК «Уктус» (арендатор, с учетом договора уступки права требования от 30.10.2003, зарегистрированного  19.11.2003) заключен договор аренды от 01.10.2003 №Т-532/1013 земельного участка,  категория земель: земли поселений, площадью 449 га, с кадастровым номером 66641:0000000:0030, на срок с 01.10.2003 по 01.10.2052 (в редакции дополнительного соглашения от 26.10.2006, т. 1  л.д. 88-93, 104, 105, 111).

В дополнительном соглашении от 27.09.2005  стороны согласовали иную дату подписания договора №Т-532/1013 -  25.09.2003 (л.д. 113 т.1).

В дальнейшем в соответствии приказами  МУГИСО от 09.07.2008 №1940 и  от 17.09.2009 №1804 с  указанный земельный участок разделен на 26 земельных участков  (л.д. 137-140 т. 1).

27.11.2009  на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 23.11.2009 №2404 Министерством и ООО «СК «Уктус» заключили соглашение о расторжении договора аренды от 25.09.2003 №Т-532/1013 (л.д. 141, 142 т. 1).

Между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «СК «Уктус» (арендатор) заключен договор аренды от 27.11.2009 № Т-229/1158 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 237809 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:921, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский», с разрешенным использованием – земли под лесопарками (п. 1.1. договора л.д. 8 т. 1).

Срок действия договора установлен с 23.11.2009 по 23.11.2058 (п. 2.1. договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (л.д. 18 т.1).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 11.01.2010 (л.д. 26 т.1).

Кроме того, между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «СК «Уктус» (арендатор) заключен договор аренды от 27.11.2009 №Т-231/1158 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 440863 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0507002:5, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский», с разрешенным использованием – для ведения рекреационной деятельности без права капитального строительства (п. 1.1. договора л.д. 9 т. 5).

Срок действия договора установлен с 23.11.2009 по 23.11.2058 (п. 2.1. договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (л.д. 20 т.5).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 11.01.2010 (л.д. 29 т.5).

Также между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «СК «Уктус» (арендатор) заключен договор аренды от 27.11.2009 №Т-228/1158 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью  170417 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0507005:3, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский», с разрешенным использованием – для ведения рекреационной деятельности без права капитального строительства (п. 1.1. договора л.д. 9 т. 4).

Срок действия договора установлен с 23.11.2009 по 23.11.2058 (п. 2.1. договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (л.д. 20 т.1).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 11.01.2010 (л.д. 21 т.1).

Кроме того, между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «СК «Уктус» (арендатор) заключен договор аренды от 27.11.2009 №Т-230/1158 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9675 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0507001:32, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский», с разрешенным использованием – для ведения рекреационной деятельности без права капитального строительства (п. 1.1. договора л.д. 9 т. 6).

Срок действия договора установлен с 23.11.2009 по 23.11.2058 (п. 2.1. договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (л.д. 20 т.6).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 11.01.2010 (л.д. 21 т.5).

Кроме того, между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «СК «Уктус» (арендатор) заключен договор аренды от 27.11.2009 №Т-221/1158 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9562  кв.м. с кадастровым номером 66:41:0507001:36, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский», с разрешенным использованием – земли под лесопарками (п. 1.1. договора л.д. 8 т. 7).

Срок действия договора установлен с 23.11.2009 по 23.11.2058 (п. 2.1. договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (л.д. 19 т.7).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 11.01.2010 (л.д. 21 т.7).

Кроме того, между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «СК «Уктус» (арендатор) заключен договор аренды от 27.11.2009 № Т-227/1158 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 216547 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0000000:919, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский», с разрешенным использованием – земли под лесопарками (п. 1.1. договора л.д. 9 т. 8).

Срок действия договора установлен с 23.11.2009 по 23.11.2058 (п. 2.1. договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (л.д. 20 т.7).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 11.01.2010 (л.д. 21 т.8).

Полагая, что указанные договоры аренды земельных участков от 27.11.2009 №Т-229/1158, 27.11.2009 №Т-231/1158, 27.11.2009 №Т-228/1158, от 27.11.2009 №Т-230/1158, от  27.11.2009 №Т-221/1158, от  27.11.2009 № Т-227/1158 являются недействительными, поскольку заключены с нарушением положений ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 14.1. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Обращаясь в суд с иском о признании недействительным соглашения от 27.11.2009 ООО о расторжении договора аренды от 25.09.2003 №Т-532/1013, общество «СК «Уктус» указало на совершение сделки  Министерством с превышением полномочий в нарушение  подп. 33 п. 9  Положения  о Министерстве природных ресурсов Свердловской области, утвержденного  постановлением Правительства  Свердловской области от  26.10.2007 №1046-ПП. Также  в обоснование иска  общество сослалось на совершение сделки под влиянием заблуждения относительно полномочий МУГИСО (ст. 178 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования прокурора в части признания недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п.1  ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п. 3  ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (п. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1, 2 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.11.2012, от 15.11.2012 (л.д. 26 т. 1, л.д. 9 т. 5, л.д. 21 т. 7, л.д. 21  т.4,  д.д. 21 т. 6,    л.д. 21 т. 8) на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности Свердловской области как на земельные участки из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – земли под лесопарками.

Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» к категории особо охраняемых природных территорий областного значения отнесены лесные парки, в том числе, Уктусский лесной парк, находящийся в Уктусском лесопарковом участковом лесничестве, кварталы 102-107.

Из справок ГКУ Свердловской области «Верх-Исетское лесничество» от 01.11.2012 (л.д. 24 т.1, л.д. 26 т. 5, л.д. 31 т. 4,  л.д. 26 т. 6, л.д. 23 т. 7, л.д. 24 т. 8),  Министерства природных ресурсов Свердловской области от 01.11.2012 (л.д. 21 т.1, л.д. 22 т. 5, л.д. 25 т. 4,  л.д. 24 т. 6, л.д. 27 т. 7, л.д. 33 т. 8), таксационного описания Уктусского лесного парка, схем с плана лесонасаждений Уктусского лесного парка (кв. 102, 105, 103) (л.д. 22, 25 т.1, л.д. 24, 27 т. 5, л.д. 26, 32 т. 4,  л.д. 25, 27  т. 6, л.д. 24, 25 т. 7, л.д. 25, 26 т. 8) следует, что по материалам лесоустройства 2007 года земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:921 расположен в квартале (105) (выделы №12, 15, 16, 20) Уктусского лесного парка и покрыт лесными насаждениями, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507002:5 расположен в квартале (103) (выделы №24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 39) Уктусского лесного парка и покрыт лесными насаждениями, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507005:3 расположен в квартале (105) (выделы №2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 21) Уктусского лесного парка и покрыт лесными насаждениями, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507005:3 расположен в квартале (105) (выделы №2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 21) Уктусского лесного парка и покрыт лесными насаждениями, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507001:32 расположен в квартале (102) (выделы №1, 2) Уктусского лесного парка и покрыт лесными насаждениями, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507001:36 расположен в квартале (102) (выделы №14) Уктусского лесного парка и покрыт лесными насаждениями, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:919 расположен в кварталах (102, 103) (выделы №4, 6, 7, 8, 10, № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 36) Уктусского лесного парка и покрыт лесными насаждениями.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки, фактически являются лесными участками в составе земель населенных пунктов, формирование которых должно производиться в соответствии со ст. 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 данного Кодекса.

При этом в силу п. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

С учетом положений ст. 25, 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами Лесного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 10520/09).

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена п. 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

На момент заключения оспариваемых договоров к таким договорам аренды лесных участков применялись Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324.

Согласно п. 4 данных Правил договор о предоставлении лесного участка, в том числе, для осуществления рекреационной деятельности, заключается по результатам аукциона