Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А60-51864/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5452/2013-АК

г. Пермь

20 июня 2013 года                                                         Дело № А60-51864/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н.В.,

судей Васевой Е.Е., Ясиковой Е.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «МЕТА-Екатеринбург» (ОГРН 1096673006946, ИНН 6673202185): не явились, 

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658): не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью «МЕТА-Екатеринбург»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 марта 2013 года по делу № А60-51864/2012,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕТА-Екатеринбург»

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании недействительным предписания, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕТА-Екатеринбург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 2 л.д. 137-139) о признании недействительными пунктов 1, 3, 4, 6, 7, 10 предписания Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство, административный орган) от 30.10.2012 № 12-09-06/205, а также о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2012 № 12-09-08/252 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Общество полагает, что состав административного правонарушения не доказан; при этом Общество ссылается на то, что доказательств, подтверждающих наличие на территории Общества транспортных средств, подлежащих утилизации в рамках программы по авторециклингу, в материалах дела не имеется; к категории отходов необоснованно отнесены покрышки, находящиеся на ПЗУ Общества, поскольку данные покрышки являются запасными частями к транспортным средствам, которые используются Обществом при осуществлении деятельности; Общество считает, что им приняты все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления: а именно, заключены договоры на вывоз бытовых отходов; разработано положение о производственном контроле; разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; заместитель директора по производству Деменев А.Е. прошел обучение по программе «Профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами». По мнению Общества, осмотр территории произведен административным органом с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ. Кроме того, Общество полагает, что вменяемое ему правонарушение можно признать малозначительным.

Административный орган против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве; ссылается на наличие в действиях Общества нарушений требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а также состава административного правонарушения; полагает, что несоблюдение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть признано малозначительным правонарушением; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по требованию Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры Свердловской области от 24.09.2012 № 1-р-2012 на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 08.10.2012 № 12-09-01/235-ГК в период с 11.10.2012 по 30.10.2012 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. Об охране атмосферного воздуха. Результаты проверки оформлены актом проверки от 30.10.2012 № 12-09-06/205 (т. 1 л.д. 33-38).

В ходе проверки установлено, в частности, что Обществом не представлен технический отчет об использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2011 год; производственный экологический контроль на предприятии не осуществляется и не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученным от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии не ведется; руководители организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие передачу отходов производства и потребления специализированным организациям, имеющим лицензию на данный вид деятельности; плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2010, 2011, 2012 не вносится, расчет платы не производится.

По результатам проверки Министерством в адрес Общества направлено предписание от 30.10.2012 № 12-09-06/205 (т. 1 л.д. 39-41), содержащее требования об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно:

1) в соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») руководителям и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (срок исполнения - до 01.04.2013);

2) в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду поквартально за 2011, 2012 год и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет всех уровней (срок исполнения - до 20.01.2013);

3) в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») осуществлять передачу всех видов отходов специализированной организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности (срок исполнения - до 01.04.2013);

4) в соответствии с п. 3, п. 4 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2007 № 1036-ПП «Об утверждении Порядка ведения областного кадастра отходов производства и потребления на территории Свердловской области» представлять в ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (срок исполнения - до 20.01.2013);

5) в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» ежеквартально осуществлять расчет и уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2013 году (срок исполнения - до 20.01.2014);

6) в соответствии со ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» разработать и согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (срок исполнения - до 01.04.2013);

7) в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других, а также размещенных отходов на предприятии (срок исполнения - до 20.01.2013);

8) в соответствии со ст.ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закона «Об охране атмосферного воздуха») провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ (срок исполнения - до 20.04.2013);

9) в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» по результатам инвентаризации оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (срок - до 01.10.2013);

10) в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» не допускать сжигания отходов (постоянно).

По факту выявленных нарушений 29.11.2012 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол № 12-09-08/252 об административном правонарушении (т.1 л.д. 48-56), и 14.12.2012 вынесено постановление № 12-09-08/252 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. (т. 2 л.д. 63-69).

Не согласившись с указанными предписанием и постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании пунктов 1, 3, 4, 6, 7, 10 предписания и постановления о привлечении к административной ответственности незаконными и их отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности факта нарушения Обществом природоохранного законодательства, о наличии оснований для выдачи Обществу предписания от 30.10.2012 № 12-09-06/205, а также о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в виде административного штрафа для юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Как следует из материалов дела, ООО «МЕТА-Екатеринбург» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов и металлических отходов, авторециклингу (утилизации автомобилей, вышедших из строя), а также оптовую торговлю металлическими отходами и ломом на арендованном земельном участке по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, 50а.

Обществом получена лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности от 28.01.2011 № 66-0008, в соответствии с которой Обществу разрешен сбор и использование 15 видов отходов, в том числе лом свинца несортированный; отходы, содержащие свинец в кусковой форме; свинцовые пластины отработанных аккумуляторов; лом меди несортированный; отходы, содержащие медь, несортированные; провод медный незагрязненный, потерявший потребительские свойства; отходы, содержащие цинк, несортированные; лом цинка несортированный; опилки цинковые незагрязненные; лом и отходы, содержащие хром; отходы, содержащие никель (в том числе пыль и/или опилки никеля), несортированные; лом никеля несортированный; лом олова несортированный; отходы, содержащие олово, несортированные; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 30.10.2012 (т. 1 л.д. 33-38) и приложенным к нему фотоматериалам (т. 2 л.д. 101-107), подтверждается, что на момент проверки на Обществом осуществлялась деятельность по переработке лома черных и цветных металлов, а также размещение лома, вышедших из строя автомобилей с не снятыми неметаллическими деталями (с пластмассовыми деталями, внутренней обивкой, сиденьями, покрышками, разбитыми стеклами), при этом постоянное место размещения отходов отсутствует, такие отходы как стеклянный бой, покрышки отработанные, отходы полиэтилена