Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А60-4910/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5964/2013-АК

г. Пермь

26 июня 2013 года                                                                  Дело № А60-4910/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожевниковой К.В.

при участии:

от заявителя – открытого акционерного общества "Каменск-Уральский металлургический завод" (ОГРН 1026600930707, ИНН 6665002150): Раевский С.А., удостоверение, доверенность от 10.06.2013,

от заинтересованного лица – Новороссийской таможни (ОГРН 1032309080264, ИНН 2315060310): Петецкая и.В., удостоверение, доверенность от 05.02.2013, Сафошин Е.И., удостоверение, доверенность от 21.06.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Новороссийской таможни,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 апреля 2013 года

по делу № А60-4910/2013,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению открытого акционерного общества "Каменск-Уральский металлургический завод"

к Новороссийской таможне

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество «Каменск-Уральский металлургический завод» (далее – ОАО «КУМЗ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – таможенный орган) от 04.02.2013 по делу об административном правонарушении № 10317000-665/2012 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.04.2013 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Новороссийской таможни от 04.02.2013 по делу об административном правонарушении № 10317000-665/2012 о привлечении ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, Новороссийская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы таможенный орган указывает на то, что ОАО «КУМЗ» при декларировании товаров по ДТ                                        № 10502040/180112/000235 не представило разрешения Комиссии по экспортному контролю, чем нарушило требования ст. 213 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС). По мнению таможенного органа, представленное письмо Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11.03.2012 № 240/57/462 не заменяет собой разрешения Комиссии по экспортному контролю, в данном письме указан иной получатель товара, не заявленный в декларации на товары. Кроме того, таможенный орган ссылается на то, что суд первой инстанции, отклонив ходатайство об отложении предварительного судебного заседания, нарушил его права, не предоставил возможности представлять доказательства, имеющие существенное значение для принятия решения по делу. В судебном заседании представители таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержали.

ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод» в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает на то, что запретов и ограничений на поставку спорного товара не имелось, разрешения Комиссии по экспортному контролю на совершение внешнеэкономической сделки не требовалось. Представитель ОАО «КУМЗ» в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

По ходатайству представителя таможенного органа на основании ч. 2 ст.268 АПК РФ к материалам дела приобщены копии материалов административного дела в отношении ОАО «КУМЗ», в части документов, отсутствующих в материалах дела.

В удовлетворении ходатайства представителя таможенного органа о приобщении к материалам дела письма ФТС России от 10.04.2010, копии постановления о возбуждении уголовного дела, копии протокола допроса свидетеля Сердюк А.Н., распечатки с официального сайта компании «Plasan Sasa Ltd» отказано на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ в связи с отсутствием доказательств уважительности причин непредставления указанных документов в суд первой инстанции.

В удовлетворении ходатайства представителя ОАО «КУМЗ» о приобщении к материалам дела ходатайства о прекращении административного производства в связи с наличием возбужденного уголовного дела, ходатайства о прекращении административного производства в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также определений таможенного органа об отказе в удовлетворении указанных ходатайств, отказано, поскольку данные документы будут приобщены к материалам дела по ходатайству таможенного органа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.09.2011 между ОАО «КУМЗ» и компанией «Aluminium Silicon Mill Products GmbH», Швейцария, заключен контракт № 301-11-2730-Р на поставку полуфабрикатов из алюминиевых сплавов.

Во исполнение указанного контракта 18.01.2012 ОАО «КУМЗ» осуществило поставку металлопродукции – плит из литейного алюминиевого сплава 6061 (код ТНВЭД – 7606 12 9900) общим весом 21 873 кг в адрес компании «Plasan Sasa Ltd», Государство Израиль, конечный пользователь фирма «Kaman Metals Trading Ltd», Государство Израиль (отгрузочная спецификация от 12.01.2012 № 165).

При таможенном оформлении ОАО «КУМЗ» в Екатеринбургскую таможню представлены ДТ № 10502040/180112/0000235 и пакет приложений к ней. Екатеринбургской таможней произведен контроль полноты и достоверности информации, заявленной в ДТ № 10502040/180112/0000235, в ходе которого установлено, что ОАО «КУМЗ» при таможенном декларировании по ДТ № 10502040/180112/0000235 заявлена таможенная процедура экспорта ЭК 10. Согласно сведениям графы 31 ДТ по процедуре экспорта вывозится товар: плиты из литейного алюминиевого сплава 6061; ASTM В209; толщина X ширина X длина: 15x950x2950мм, 15x1500x4000мм; изготовитель: ОАО «КУМЗ»; товарный знак: комбинированный рисунок КУМЗ. Товар классифицирован в товарной подсубпозиции 7606 12 9900 ТН ВЭД ТС, контракт от 01.09.2011 № 301-11-2730-Р, получатель - «Plasan Sasa Ltd» (Израиль).

Выпуск указанного товара разрешен Екатеринбургской таможней 18.01.2012.

18.02.2012 товар по ДТ № 10502040/180112/0000235 прибыл на территорию ПЗТК ОАО «Новорослесэкспорт».

15.02.2012 при выдаче разрешения на погрузку вышеуказанного товара в результате таможенного контроля в форме проверки документов и сведений уполномоченным должностным лицом Новороссийского западного таможенного поста выявлено, что наименование товара, задекларированного по ДТ № 10502040/180112/0000235, идентично наименованию товаров, указанных в письме ФТС России от 29.12.2011 № 14-68/65013 «О недопущении вывоза в Израиль плит из алюминиевого сплава 6061». При этом страной назначения был заявлен Израиль, что свидетельствовало о высокой степени риска нарушения таможенного законодательства.

В результате таможенного досмотра установлено, что в ДТ № 10502040/180112/0000235 заявлен товар – плиты из металла серого цвета, предположительно алюминий, с бумажными ярлыками на грузовых местах «место назначения – Израиль, Хайфа», получатель - PLASAN SASA LTD, отправитель товаров – ОАО «КУМЗ» и маркировкой «6061 Т651 ASTM-B 209 KUMW 15».

При этом в 44 графе ДТ № 10502040/180112/0000235 отсутствовали сведения о наличии у экспортера ОАО «КУМЗ» разрешения на вывоз товаров, подлежащих экспортному контролю либо заключения о непринадлежности товаров к товарам, включенным в единые списки контролируемых товаров и технологий.

На основании выше изложенного, таможенным органом в соответствии со ст. 152, 163 ТК ТС было принято решение о запрете фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза товаров «плиты алюминиевые из сплава 6061», заявленных по ДТ № 10502040/180112/0000235.

19.12.2012 уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10317000-665/2012.

В ходе административного расследования таможенным органом установлено, что в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза ОАО «КУМЗ» 20.03.2012 в Новороссийскую таможню и на Новороссийский западный таможенный пост письмами от 14.03.2012 № ОТО/57 и № ОТО/58 представлено письмо ФСТЭК России от 11.03.2012 № 240/57/462 о возможности безлицензионного вывоза в Израиль металлопродукции из алюминиевого сплава 6061 в виде плит по контракту от 01.09.2011 № 301-11-2730-Р. При этом в названном письме ФСТЭК России указывалось, что металлопродукция из алюминиевого сплава 6061 в виде плит толщиной 15 мм следует в адрес компании «Kaman Metals Trading Ltd», а не в адрес «Plasan Sasa Ltd», указанной в ДТ № 10502040/180112/0000235 в качестве получателя.

Таможенным органом был сделан вывод о том, что данное письмо не заменяет собой разрешения Комиссии по экспортному контролю, которое подписывается председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2005 № 517).

По мнению таможенного органа, указанные обстоятельства свидетельствовали о том, что ОАО «КУМЗ» при декларировании товаров по ДТ № 10502040/180112/0000235 нарушило требования ст. 213 ТК ТС, в связи с чем в деянии ОАО «КУМЗ» усматриваются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, за несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

По факту нарушений 18.01.2013 таможенным органом в отношении ОАО «КУМЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ. Таможенным органом сделан вывод о том, что допущенное ОАО «КУМЗ» нарушение требований ст. 213 ТК ТС не относится к мерам нетарифного регулирования, а является нарушением мер экспортного контроля.

Рассмотрев материалы административного дела, 04.02.2013 таможенный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-665/2012, которым ОАО «КУМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «КУМЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «КУМЗ» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и(или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и(или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. При этом в декларации на товары указываются в силу подп. 8 п. 2 указанной статьи, в том числе сведения о соблюдении ограничений.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, относятся, в частности документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при представлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии