Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А50-23555/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

тепловой энергии в сетевой воде № 8-8290, по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется производить и поставлять тепловую энергию на объекты абонента до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с абонентом, а абонент обязуется принимать тепловую энергию энергоснабжающей организации, оплачивать ее стоимость.

Согласно п. 2.5 договора ориентировочное количество тепловой энергии с учетом среднемесячной температуры наружного воздуха по СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» и суточного расхода горячего водоснабжения, подаваемое абоненту для отопления, горячего водоснабжения и вентиляции с учетом потерь в сетях и системах теплопотребления абонента составляет 1777,03 Гкал в год и распределяется в соответствии с приложением № 3 к договору.

Приложением № 3 к договору от 01.06.2010 № 8-8290 согласован ориентировочный график теплопотребления, в соответствии с которым необходимое количество тепловой энергии на отопление составит в декабре 266,94 Гкал, в январе – 288,17 Гкал, в феврале – 246,27 Гкал (л.д. 59).

Пунктом 5.3.5 договора от 01.06.2010 № 8-8290 установлена обязанность энергоснабжающей организации поддерживать среднесуточную температуру подаваемой сетевой воды и расходы на коллекторах теплоисточника в соответствии с температурным графиком с отклонением не более +/– 3%.

Температурный график работы с ЦТП на отопительный сезон 2011/2011 г.г. приведен на л.д. 99-101.

В силу специфики рассматриваемых отношений, учитывая конечных потребителей – граждан, для целей предоставления которым ТСЖ «Наш дом» приобретается тепловая энергия, в силу ч. 3 ст. 539 ГК РФ следует руководствоваться, помимо всего прочего, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307, действовавшими в спорный период).

Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности.

Вместе с тем согласно п. 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Положениями п. 85 Правил № 307 предусмотрен запрет на приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

В то же время имеются допустимые пределы действий ресурсоснабжающей организации и исполнителя коммунальных услуг для преодоления названного запрета в случаях, прямо указанных в законе (п. 2 и 3 ст. 546 ГК РФ).

Предусмотренная п. 49 Правил № 307 обязанность исполнителя коммунальных услуг предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах в силу требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции также распространяется на ресурсоснабжающую организацию в пределах ее деятельности на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии. Это также справедливо с той точки зрения, что отношения по передаче тепловой энергии между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг в гражданско-правовом смысле равноценны отношениям по передаче тепловой энергии между исполнителем коммунальных услуг и потребителем (п. 1 ст. 548 ГК РФ). Иное применение данного пункта Правил № 307, то есть исключительно к исполнителю коммунальных услуг, в случае противоправных действий ресурсоснабжающей организации приведет к дисбалансу правоотношений в цепочке взаимосвязанных участников: ресурсоснабжающая организация - исполнитель коммунальных услуг - потребитель, поскольку за противоправные действия поставщика энергоресурсов рассматриваемая обязанность перед конечным потребителем возлагалась бы на непричастного к таким действиям лицо - исполнителя коммунальных услуг.

На основании п. 6 Правил № 307 под отоплением понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в п. 15 Приложения № 1 к этим Правилам.

В свою очередь, п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 307 предусмотрено, что в районах с температурой наиболее холодной пятидневки - 31 °С и ниже обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +20 °С, а в угловых комнатах - не ниже +22 °С.

При этом п. 4.16.4 ГОСТ Р 51617-2000 и пунктом 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, предусмотрено допустимое отклонение температуры в жилых помещениях в ночное время суток (с 0.00 до 5.00 часов) не более чем на 2-3 °С, температуры горячей воды - не более чем на 3 °С.

Пунктом 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: - безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; - непрерывность потребления.

В силу п. 20 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 307.

Таким образом, ООО «ПСК» обязано соблюдать предусмотренные названными Правилами и иными нормативными актами требования к коммунальным ресурсам, необходимым для обеспечения в жилых помещениях температуры воздуха в пределах установленной нормы.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности от 30.07.2010 границы эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации установлены от наружной стены ЦТП № 5, включая ЦТП, до наружной стены здания по ул. Желябова, 10, граница эксплуатационной ответственности абонента установлена по наружной стене здания по адресу Желябова, 10.

В связи с этим у ООО «ПСК» существует обязанность поставить на вводе в дом теплоноситель определенной температуры, позволяющей обеспечить температуру воздуха в жилых помещениях не ниже установленных нормативов с учетом нормативных потерь: - в жилых помещениях не ниже +20°С (в угловых комнатах - не ниже +22°С.

Согласно отчету о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за январь 2012 года температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила от 55 до 67°С (л.д. 61).

Из информации, представленной ФГБУ «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», следует, что среднемесячная температура воздуха составила в январе – 13,5°С (л.д. 132).

При указанной температуре наружного воздуха температура теплоносителя на выходе из ЦТП должна составить согласно температурному графику работы ЦТП не ниже 68°С. Однако указанных значений в январе 2012 года температура теплоносителя на подающем трубопроводе не достигала (л.д. 61).

Согласно информации ФГБУ «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» средняя суточная температура воздуха 07.02.2012 составила – 17,9°С.

При указанной температуре наружного воздуха температура теплоносителя на выходе из ЦТП должна составить согласно температурному графику работы ЦТП не ниже 72°С.

Суд первой инстанции, исследовав суточную ведомость режимов отпуска тепла и состояния теплофикационного оборудования за 07.02.2012 пришел к выводу, что температура теплоносителя составила +112°С (л.д. 98).

Вместе с тем температура + 112°С является температурой теплоносителя, поступающего в ЦТП из ТЭЦ-6 и ТЭЦ-9, что следует, в том числе из температурного графика работы тепловых сетей г. Пермь и г. Краснокамск в 2011-2012 г.г.  При указанной температуре в коллекторах источников тепловой энергии на входе в систему отопления потребителя тепловой энергии температура теплоносителя должна составить 74,6°С (л.д. 100, 101). Фактически температура теплоносителя на выходе из ЦТП 7.02.2012 составляла 68°С (л.д.104).

Представленные в материалы дела акты о замерах температуры в квартирах жильцов дома № 10 по ул. Желябова в г. Перми необоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств по делу, поскольку указанные доказательства подтверждают факт несоответствия температуры воздуха в жилых помещениях потребителей коммунальных услуг требованиях нормативных документов.

Ссылки суда на составление указанных актов в отсутствие представителей энергоснабжающей организации в нарушение требований п. 5.2.1, 5.3.11 договора от 01.06.2010 № 8-8290, апелляционный суд находит ошибочными. Названными пунктами договора составление двустороннего акта предполагается для установления факта недопоставки тепловой энергии и снижения качества тепловой энергии. Однако в актах замерах температуры в квартирах жильцов дома № 10 по ул. Желябова в г. Перми такие факты не устанавливались, а лишь зафиксирована температура в жилых помещениях потребителей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ПСК» осуществляется поставка ТСЖ «Наш дом» тепловой энергии в количестве, недостаточном для обеспечения нормативного уровня температуры воздуха в помещениях находящегося в управлении товарищества жилого дома.

По смыслу п. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ               «О теплоснабжении» ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя может выражаться в сокращении подаваемого объема теплоносителя и(или) снижения его температуры, в связи с этим доводы ООО «ПСК» об отсутствии ограничения подачи тепловой энергии являются необоснованными.

Отсутствие возможности надлежащего исполнения обязательств по поставке тепловой энергии в адрес ТСЖ «Наш дом», принятие всех необходимых мер для этого заявителем не доказаны.

Ссылки ООО «ПСК» на ненадлежащее исполнение ТСЖ «наш дом» обязательств по управлению многоквартирным домом, на выдачу в адрес ТСЖ «Наш дом» предписания от 27.12.2011 № 3-82-90 не принимаются.

08.09.2011 представителями ТСЖ «Наш дом» и ООО «ПСК» составлен акт готовности к отопительному сезону, согласно которому объект абонента готов к отопительному сезону.

01.09.2011 ООО «ПСК» в адрес ТСЖ «Наш дом» направлено предписание об установке на узлах управления тепловых пунктов регулировочных шайб d = 16 мм, на узле учета молочной кухни d = 7 мм (л.д. 129).

Актами от 03.10.2011 подтверждается, что ТСЖ «Наш дом» произвело установку сужающего устройства на узле управления в здании по адресу: Желябова, 10а, d = 7 мм, установку сужающих устройств на узлах управления жилого дома по адресу: Желябова, 10, d = 16 мм (л.д. 109, 110).

Таким образом, до начала отопительного сезона ТСЖ «Наш дом» выполнены установленные требования для подготовки жилого дома к отопительному сезону, в том числе требования энергоснабжающей организации.

Предписание от 27.12.2011 № 3-82-90 направлено ООО «ПСК» в адрес ТСЖ «Наш дом» после получения претензии товарищества о занижении температуры теплоносителя на отопление по графику отпуска тепловой энергии (л.д. 125, 126).

При этом обоснованность требований, изложенных в предписании от 27.12.2011 № 3-82-90 ООО «ПСК» не подтверждена.

Осуществление ООО «ПСК» поставки тепловой энергии в адрес ТСЖ «Наш дом» при температуре теплоносителя ниже установленной температурным графиком работы ЦТП на отопительный сезон 2011/2012 г.г.,  в количестве, недостаточном для обеспечения нормативного уровня температуры воздуха является недопустимым, поскольку безусловно влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей – на получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов – в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Как видно из материалов дела, ООО «ПСК» не обеспечило поставку ТСЖ «Наш дом» тепловой энергии в количестве, необходимом для обеспечения нормативного уровня температуры воздуха в помещениях находящегося в управлении товарищества жилого дома, нарушив требования вышеуказанных нормативов и права третьих лиц.

ООО «ПСК», не смотря на получение претензий со стороны жителей дома, не предприняло мер по проверке соответствия температурного режима в жилых помещениях. Ни антимонопольному органу, ни суду первой и апелляционной инстанции заявитель не представил доказательств того, что подаваемый им теплоноситель, отличающийся от температурного графика, мог обеспечить температуру в жилых помещениях соответствующую требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах следует признать, что ООО «ПСК» совершило действия, превышающие допустимые пределы осуществления гражданских прав на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии и нарушающие права третьих лиц, т.е. факт нарушения законодательства о защите конкуренции следует признать установленным и доказанным.

Действия по ограничению подачи тепловой энергии ООО «ПСК», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии, в адрес ТСЖ «Наш дом», обоснованно квалифицированы антимонопольным органом как нарушающие запрет, установленный п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа в оспариваемом решении от 13.09.2012 по делу № 480-12-а о нарушении ООО «ПСК» п. 4 ч. 1  ст. 10 Закона о защите конкуренции является правомерным.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных ООО «ПСК» требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 15 апреля 2013 года по делу № А50-23555/2012 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

О.Г.Грибиниченко

Л.Ю.Щеклеина