Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А50-1502/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7064/2013-ГК

г. Пермь

23  июля 2013 года                                                   Дело № А50-1502/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  23 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Коржевой В.А.,

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Мироновой Татьяны Гавриловны  - Кадырова М.В. (доверенность от 23.06.2011),

от заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми – Серебрянская А.С. (удостоверение, доверенность от 24.12.2012),

от заинтересованного лица - Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми – Мурадова Е.О. (доверенность от 08.07.2013),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя   Мироновой Татьяны Гавриловны

на решение Арбитражного суда  Пермского края от 08 мая 2013 года

по делу № А50-1502/2013,

принятое  судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Мироновой Татьяны Гавриловны

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми 

заинтересованные лица: Департамент земельных отношений администрации города Перми, Управление по экологии и природопользованию  администрации города Перми, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

о признании незаконными действий,

установил:

 Индивидуальный предприниматель Миронова Т.Г. (далее – предприниматель)  обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – департамент градостроительства) о признании незаконным отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410998:0016, общей площадью 21 193,21 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Малкова, д.17, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении градостроительного плана.

Протокольными определениями Арбитражного суда Пермского края от 01.02.2013, 07.03.2013, 22.03.2013 судом на основании ст.51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее – ДЗО), Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее – Управление по экологии и природопользованию) и Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство лесного хозяйства и экологии).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматель направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать отказ департамента незаконным и обязать департамент устранить допущенные нарушения, путем принятия решения об утверждении градостроительного  плана. В обоснование жалобы указывает, что суд правильно определив круг нормативных актов, подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела: Правила землепользования и застройки г.Перми, утвержденные решение Пермской городской Думы № 143 от 26.06.2007, Постановление администрации г.Перми от 25.06.2010, утвердившее «Положения об особо охраняемой природной территории местного значения  - охраняемом природном ландшафте «Черняевский лес», допустил неверное толкование указанных норм. В соответствии с п.6 ст. 6 Правил землепользования и застройки г.Перми решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятые в установленном порядке  до введения в действие   настоящих Правил, после введения их в действие и (или)  внесения в них изменений, а также разрешенное  использование земельных участков, указанное в договорах аренды  земельных участков, заключенных до введения в действие настоящих Правил, после введения их в действие и (или) внесения в них изменений, сохраняются в течение сроков, установленных соответственно Земельным кодексом Российской Федерации и договором аренды. Считает, что из буквального толкования данной нормы следует, что  разрешенное использование, указанное в договоре аренды, сохраняется в течение сроков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и самим договором аренды вне зависимости от времени предоставления земельного участка и принятия Правил землепользования  и застройки, в  связи с чем действие правил распространять на указанный земельный участок неправомерно. Также считает необоснованным вывод суд о неприменении «Положения об особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемом природном ландшафте  «Черяевский лес», поскольку это прямо противоречит указанному правовому акту, регламентирующему правовой статус  конкретной охраняемой природной территории, где спорный земельный участок и расположен.

Департамент градостроительства с доводами апелляционной жалобы не согласен, направил отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения. В отзыве указывает, что испрашиваемый земельный участок  расположен в территориальной зоне городских лесов. Строительство многоквартирных жилых домов в основных и условно разрешенных видах использования в территориальной зоне городских лесов не предусмотрено. Ссылаясь на ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным  или  предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам, указывает, что в данном случае предприниматель просит утвердить  генеральный план земельного участка  в отношении земельного участка, который не предназначен для строительства в силу прямого указания закона. Кроме того указывает, что решением Пермской городской Думы от 22.12.2009 № 321 были утверждены границы особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого природного ландшафта «Черняевский лесопарк» и как следует из материалов дела большая часть испрашиваемого земельного участка находится в буферной зоне ООПТ. Согласно п. 6.6 постановления администрации г.Перми от 25.06.2010 № 354 на территории буферной зоны разрешается строительство,  реконструкция, текущий и капремонт объектов капитального строительства на земельных участках предоставленных до момента создания ООПТ, при наличии зарегистрированного за физическими и юридическими лицами в  установленном законом порядке права собственности либо иного права на данные участки. При этом указанные работы должны осуществляться при условии сохранения природного ландшафта, наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, установленных  Федеральным законом от 23.11.1195 № 174-ФЗ « Об экологической экспертизе», с соблюдением требований градостроительного законодательства  и в соответствии с Правилами землепользования  и застройки г.Перми. С учетом того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с указанными Правилами расположен  в территориальной зоне  городских лесов, которая не предусматривает строительство многоквартирных жилых домов, а также строительство в буферной зоне ООПТ многоквартирных домов   не допускается.       

Управление по  экологии и природопользованию с доводами апелляционной жалобы не согласно, направило отзыв, в котором указывает на законность оспариваемого решения, просит в удовлетворении жалобы отказать. В отзыве также указывает на то, что земельный участок находится в особо охраняемой природной территории. Считает довод жалобы о том, что  отнесение земельного участка к буферной зоне дает возможность строительства   капитального объекта , основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, так как в положении об особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемом природном ландшафте «Черняевский лес» дан исчерпывающий перечень разрешенных мероприятий в буферной зоне ООПТ. В связи с тем, что спорный земельный участок находится в зоне городских лесов, то возможность капитального строительства  на нем не предусмотрена.    

От ДЗО поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.04.2009 между ДЗО (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для строительства № 016-09Д, в соответствии с которым на основании приказа ДЗО от 01.04.2009 № 554-з арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:01:44:1:0998:0016, площадью 21 193,21 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Малкова, 17, под строительство жилых домов со встроенно-пристроенными многофункциональными помещениями общественного назначения и отдельно стоящими административными зданиями, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка.

Земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи от 02.04.2009.

Договор аренды от 02.04.2009 № 016-09Д прошел государственную регистрацию 13.04.2009.

В соответствии с п. 4.1. договор действует с 02.04.2009 по 01.04.2012.

Для реализации целей заключения договора – строительство жилых домов со встроенно-пристроенными многофункциональными помещениями общественного назначения и отдельно стоящими административными зданиями, предприниматель обратилась в департамент градостроительства с заявлением об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка.

Письмом № СЭД-22-01-23.3-915 от 24.12.2012 департамент градостроительства сообщил предпринимателю об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка. Причиной отказа послужило нахождение земельного участка в территориальной зоне городских лесов, а также расположение земельного участка в границах особо охраняемой природной территории – «Черняевский лес» – охраняемый природный ландшафт.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании отказа департамента градостроительства незаконным.

При рассмотрении настоящего дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции согласно положениям статей 198, 200, 201 названного Кодекса исходил из необходимости установить, соответствуют ли оспариваемые действия закону и нарушены ли такими действиями права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 5, 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, градостроительная деятельность осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом регламентации правовыми актами уполномоченных органов.

Судом первой инстанции установлено, что решением Пермской городской Думы № 143 от 26.06.2007 утверждены Правила землепользования и застройки г. Перми, определяющие основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Перми, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Решением Пермской городской Думы  от 26.06.2007 № 143  утверждены Правила землепользования и застройки г.Перми.

Статьей 1 указанных Правил предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов