Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А50-5109/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7397/2013-АК

г. Пермь

25 июля 2013 года                                                   Дело № А50-5109/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Васевой Е.Е., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Вихаревой М.М.,

при участии:

от заявителя Финансового управления администрации Александровского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025901676020, ИНН 5910001252) – Уразова Е.В., доверенность от 29.12.2012

от заинтересованных лиц судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пермскому краю Ивановой Ирины Анатольевны, Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (ОГРН 1065905100150, ИНН 5905239700) – не явились

от третьего лица  ООО "Аваль ДВ" – не явились

от Администрации Александровского муниципального района Пермского края, привлеченной к участию в деле в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Уразова Е.В., доверенность от 27.12.2012

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заявителя Финансового управления администрации Александровского муниципального района Пермского края и Администрации Александровского муниципального района Пермского края, поданную в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 мая 2013 года

по делу № А50-5109/2013

принятое судьей Е.Н. Аликиной

по заявлению Финансового управления администрации Александровского муниципального района Пермского края

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пермскому краю Ивановой Ирине Анатольевне 

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю

третье лицо: ООО "Аваль ДВ"

об оспаривании действий,

установил:

 Финансовое управление администрации Александровского муниципального района Пермского края (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Ивановой И.А. (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в следующем: вынесении постановления от 14.03.2013г. № 14446/13/46/59 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, в сумме 26 587 491 руб. 43 коп. со счета № 40116810049540000017, находящегося в ЦСКО ЗУБ Сбербанка РФ; вынесении постановления от 14.03.2013г. № 14447/13/46/59 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, в сумме 26 587 491 руб. 43 коп. со счета № 40116810049540000020, находящегося в ЦСКО ЗУБ Сбербанка РФ; вынесении постановления от 14.03.2013г. № 14448/13/46/59 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, в сумме 26 587 491 руб. 43 коп. со счета № 40302810449545000002, находящегося в ЦСКО ЗУБ Сбербанка РФ; вынесении постановления от 14.03.2013 г. № 14444/13/46/59 о взыскании исполнительского сбора в сумме 1 739 368 руб. 60 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Аваль ДВ».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что судом необоснованно не применена ст. 242.2 БК РФ, на расчетном счете обслуживаются счета краевых учреждений, движение денежных средств местного бюджета не происходит; принятое решение касается прав третьих лиц, не привлеченных к участию в деле.

Представитель заявителя и Администрации Александровского Муниципального района Пермского края в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом.

В связи с тем, что решение по настоящему делу не затрагивает права и обязанности Администрации Александровского Муниципального района Пермского края, производство по жалобе подлежит прекращению.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения арбитражного суда Пермского края по делу № А50-20722/2008, вступившего в законную силу 05.06.2009 г., с муниципального образования «Александровский муниципальный район Пермского края» в лице Финансового управления администрации Александровского муниципального района Пермского края в пользу МУП ЖКХ и БО «Березка» взыскано 25 848 122 руб. 83 коп. за счет казны муниципального образования.

Cудом был выдан исполнительный лист с регистрационным номером 227020, который 28.07.2009 г. был предъявлен взыскателем для исполнения в Финансовое управление администрации Александровского муниципального района (акт приема – передачи от 28.07.2009 г.).

Уведомлением от 07.07.2011 г. № 280 финансовый орган возвратил указанный исполнительный лист конкурсному управляющему МУП ЖКХ и БО «Березка» в связи с частичным исполнением, что послужило основанием для обращения конкурсного управляющего в службу судебных приставов по Александровскому району УФССП по Пермскому краю с заявлением о принудительном исполнении исполнительного документа.

На основании постановления исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю – главного судебного пристава Пермского края А. В. Мельникова от 25.08.2011 г. № 29 и в соответствии с актом от 06.09.2001 г. исполнительное производство о взыскании с муниципального образования «Александровский муниципальный район Пермского края» в лице Финансового управления администрации Александровского муниципального района Пермского края в пользу МУП ЖКХ и БО «Березка» задолженности в сумме 25 848 122 руб. 83 коп. за счет казны муниципального образования передано на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю.

15.09.2011 г. в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю было возбуждено исполнительное производство № 13159/11/46/59 по указанному исполнительному документу.

25.08.2012 г. произведена замена взыскателя МУП ЖКХ и БО «Березка» правопреемником ООО «Аваль ДВ».

14.03.2013 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю Ивановой И. А. вынесено постановление о взыскании с должника - муниципального образования «Александровский муниципальный район Пермского края» в лице Финансового управления администрации Александровского муниципального района Пермского края исполнительского сбора в размере 1 739 368 руб. 60 коп.

14.03.2013 г. судебным приставом-исполнителем Ивановой И. А. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства в сумме 26 587 491 руб. 43 коп. (основная задолженность и исполнительский сбор), находящиеся на счетах должника №№ 40116810049540000017; № 40116810049540000020; № 40302810449545000002, открытых в ЦСКО ЗУБ Сбербанка РФ и на расчетные счета направлены инкассовые поручения.

Не согласившись с постановлениями об обращении взыскания на денежные средства должника и о взыскании исполнительского сбора, финансовое управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что указанные счета являются расчетными, открытыми финансовому органу в коммерческом банке, следовательно, каких-либо ограничений на списание денежных средств с указанных счетов законодательством не установлено.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом необоснованно не применена ст. 242.2 БК РФ, на расчетном счете обслуживаются счета краевых учреждений, движение денежных средств местного бюджета не происходит; принятое решение касается прав третьих лиц, не привлеченных к участию в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 239 Бюджетного кодекс РФ (далее - БК РФ) иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, исполнительный лист, копия судебного акта, а также заявление взыскателя направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Казну муниципального образования в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Средства местного бюджета, как и бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на единый счет бюджета и расходуются с единого счета бюджета в соответствии с принципом единства кассы и подведомственности расходов, закрепленным в статье 215.1 БК РФ, определяющей основы исполнения бюджета.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи (ст. 215.1 БК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист в данном порядке исполнен частично, после чего был возвращен взыскателю.

Затем общество обратилось с исполнительным листом в службу судебных приставов.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному  выводу, что судебный пристав может обращать взыскание на денежные средства бюджета в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О судебных приставах" судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям части 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством