Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А60-52007/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8016/2013-АК

г. Пермь

31 июля 2013 года                                                   Дело № А60-52007/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей  Борзенковой И.В., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьянковой Е.Л.,

при участии:

от заявителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области (ОГРН 1026600879007) – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица МКДОУ Детский сад "Золотой петушок"  (ОГРН  1026600880921, ИНН 6611006430) – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 мая 2013 года

по делу № А60-52007/2012,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области

к МКДОУ Детский сад "Золотой петушок"

о взыскании задолженности,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Золотой петушок" (далее – заинтересованное лицо, учреждение) финансовых санкций в размере 26 866,24 руб. за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды – 1 полугодие 2010 г., 2 полугодие 2010 г., 1 квартал 2011 г.,  полугодие 2011 г., девять месяцев 2011 г., календарный 2011 год.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение отменить и принять новый судебный акт. Указывает, что пенсионное законодательство не исключает возможности привлечения плательщика страховых взносов по разным основаниям по итогам одной выездной проверки.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

До начала судебного заседания от Управления поступило письменное ходатайство о рассмотрении материалов дела без участия своего представителя.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области в отношении МКДОУ Детский сад "Золотой петушок"  была проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010  по 31.12.2011, результаты которой оформлены актом от 27.04.2012 г. N 075/009/230-2012 (л.д. 15-27).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением было принято решение от 17.05.2012 N 075/009/230-2012 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в соответствии с которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в территориальные фонды социального медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 4 036,40 руб. Кроме того, указанным решением учреждению начислены пени  в сумме 3 228,56 руб. и предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 20 184 руб. (л.д. 168-171).

Кроме того, пунктом 3.2 акта выездной проверки от 27.04.2012, п. 7 решения от 17.05.2012 учреждению указано на необходимость внесения исправлений в документы бухгалтерского учета, корректировку индивидуальных сведений.

Исправленные сведения о страховом стаже и страховых взносах на застрахованных лиц за 1 полугодие 2010 года, 2 полугодие 2010 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, девять месяцев 2011  года, календарный 2011 год были представлены учреждением 13.08.2012.

По результатам проверки предоставленных корректирующих сведений Управлением установлено, что по сравнению с корректирующими сведениями первоначально представленные сведения за вышеуказанный период содержат признаки недостоверности в отношении перечисленных в решении от 22.08.2012 № 3-вп застрахованных лиц.

Управлением было вынесено решение от 22.08.2012 № 3-вп о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "об индивидуальном персонифицирующем учете в системе обязательного пенсионного страхования" за предоставление недостоверных (неполных сведения), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицирующего) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовых санкций в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ. Сумма штрафа составила 26 866,24 руб. (л.д. 28-30).

На основании указанного решения, Управлением в адрес учреждения было выставлено требование от 14.09.2012 № 3-вп об уплате штрафа, которым заинтересованному лицу предложено уплатить сумму штрафа в срок до 01.10.2012.

Поскольку в установленный срок требование Управления не было исполнено, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что вынесение двух решений о привлечении к ответственности по результатам одной выездной проверки является незаконным и противоречащим положениям о недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 16 указанного Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

В силу статьи 2 названного Закона Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона N 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, установленная абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ ответственность применяется, в том числе, как за представление неполных, так и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из решения Управления  от 22.08.2012 № 3-вп, основанием для привлечения МКДОУ Детский сад "Золотой петушок"  к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, послужил вывод заявителя о том, что представленные учреждением сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды  являются недостоверными. При этом, как указано в решении, недостоверность данных сведений повлекло за собой выявленное в ходе проведенной выездной проверки занижение базы для начисления страховых взносов.

Из указанного следует, что недостоверность индивидуальных сведений установлена Управлением в части представления сведений, производных от базы для начисления страховых взносов. Такими сведениями, как следует из п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, являются в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Однако, из материалов дела оснований для привлечения учреждения к вмененной ответственности не усматривается.

Как было указано выше, сведения об уплачиваемых страховых взносах указываются страхователями на основании данных бухгалтерского учета.

Следовательно, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Информации о том, что страхователь не представил эти сведения или представил недостоверные, не имеется. Первоначально представленные страхователем индивидуальные сведения содержали данные о суммах, включенных учреждением в базу, и фактически начисленных на них страховых взносах. Корректирующие формы указанных сведений были представлены после внесения заинтересованным лицом соответствующих изменений в данные бухгалтерского учета применительно к выявленным в ходе выездной проверкой нарушениям и уплаты доначисленных сумм.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон N 27-ФЗ не предусматривает.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 7828/12 по делу N А05-11287/2011 и обязательна для применения арбитражными судами при рассмотрении дел со сходными фактическими обстоятельствами.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для привлечения учреждения  к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление