Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А50-3256/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6757/2013-АК

г. Пермь

02 августа 2013 года                                                   Дело № А50-3256/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя ГКУП "Пермские леса" (ОГРН 1085903003163, ИНН 5948034240): не явились,

от заинтересованного лица Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298): не явились,

от третьих лиц ИП Лоншаков И.Л., Общество с ограниченной ответственностью "Лесник", Агентство по государственным закупкам Пермского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 апреля 2013 года

по делу № А50-3256/2013,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению ГКУП "Пермские леса"

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

третьи лица: ИП Лоншаков И.Л., Общество с ограниченной ответственностью "Лесник", Агентство по государственным закупкам Пермского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

о признании недействительным решения, незаконными действий,

установил:

         ГКУП "Пермские леса" (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточенным заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - министерство) о признании  недействительным решения  Единой комиссии по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края в 2013 году, оформленного протоколом № 7 подведения итогов открытого аукциона от 14.02.2013 г., в части признания заявки за номером 4324106, присвоенной ГКУП «Пермлес», не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23 апреля 2013 года (резолютивная часть объявлена 16 апреля 2013 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит отменить судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом не учтено, что в соответствии с п.п.5.1 п.5 Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных и иных заказчиков, и государственных и государственных и иных заказчиков, утвержденного постановлением Правительства от 16.02.2007 №16-П, заказчик (Министерство) самостоятельно осуществляет размещение заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме с начальной ценой контракта до 500 000 руб. включительно. Ссылается на то, что начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины составляла 488 832 руб. 89 коп., данная закупка проводилась заказчиком (Министерством) самостоятельно, комиссией, созданной приказом Министерства от 29.01.2013 №СЭД-30-01-02-93.

ГКУП "Пермские леса" по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, ссылается на отсутствие оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применительно к обстоятельствам настоящего дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - заказчик) был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, начальная (максимальная) цена контракта – 488 832,89 рублей.

         Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - zakupki.gov.ru 25 января 2013 года (номер закупки - 0156200002513000011).

         В срок, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме, на участие в открытом аукционе в электронной форме поступили заявки от семи участников размещения заказа. Рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилось 06.02.2013 года и оформлено протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2.

         Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилось 14.02.2013 года и оформлено протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 7, согласно которому заявка ГКУП «Пермлес» была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по основанию: отсутствие документов, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и подпунктом 1.2.4 пункта 2 раздела 13 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме (п. 1 ч. 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ и п/п. 2 п. 3 раздела 13 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме).

         В обоснование решения указано, что в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, отсутствует копия учредительного документа участника размещения заказа, что не соответствует требованию п. 5 ч. 2 ст. 41.4 Федерального закона № 94-ФЗ и п/п. 1.2 п. 3 раздела 13 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствуют изменения в устав, зарегистрированные в ИФНС 12.01.2012 и 20.06.2012, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.01.2013 № 131).

         Указанные аукционные процедуры были проведены Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг широкого назначения путем проведения конкурсов и аукционов, созданной Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29.01.2013 года № СЭД-30-01-02-93.

         Не согласившись с необоснованным признанием заказчиком заявки за номером 4324106 не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, предприятие обратилось в суд с заявлением.

         Принимая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия полномочий у органа, принявшегося оспариваемый акт, а также нарушения прав и законных интересов заявителя на принятие решения в процедуре размещения заказов уполномоченным органом, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

         При этом выводы суда первой инстанции об обоснованном признании заказчиком заявки предприятия не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, заявителем в суде апелляционной инстанции не оспариваются.

         В соответствии со  ст.5 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

         Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

         В силу статьи 7 Федерального закона №94-ФЗ при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (ч. 1).

         Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 Закона о размещении заказов, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков (ч. 2). Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии (ч. 5). Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 7). Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается (ч. 10).

         В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ в случае создания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков (далее - уполномоченный орган), указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов, определенные решением о его создании, за исключением подписания государственного контракта (далее - контракт). При этом контракт подписывается соответствующим заказчиком.

         Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п утверждено положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в котором за Министерством закреплены функции в области лесных отношений.

         В соответствии с п.п. 3.4.19., 3.4.20 Положения на Министерство возложены функции по организации размещения заказов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, на выполнение работ и оказание услуг по лесоустройству, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков, организация и осуществление заключение договоров на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, лесоустройству, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков.

Указом Губернатора Пермского края от 22 июня 2012 г. № 41 утверждена постоянная структура исполнительных органов государственной власти Пермского края, в которую входит Агентство по государственным закупкам Пермского края, на которое возложены функции уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского края, Согласно Положению об Агентстве, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 24 сентября 2012 г. № 902-п «Об Агентстве по государственным закупкам Пермского края», Агентство осуществляет следующие функции: создает единые комиссии, утверждает их состав и порядок работы, вносит изменения в составы единых комиссий (пункт 1.7.1), осуществляет организационно-техническое и правовое сопровождение работы единых комиссий (пункт 1.7.4). Положение о порядке формирования и работы единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов утверждено приказом Агентства от 12 октября 2012 года № СЭД-32-01-04-2. На момент проведения спорных торгов действовало три Единых комиссий, созданных по отраслевому признаку. Каждая из трех единых комиссий имела свой номер с указанием отраслевой принадлежности непосредственно в названии комиссии.

         Из материалов дела следует, что на проведение аукционных процедур в ходе открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края в 2013 году была уполномочена Единая комиссия № 3 по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг широкого