Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А71-3121/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8225/2013-АК

г. Пермь

08 августа 2013 года                                                   Дело № А71-3121/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Полевщиковой С.Н., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Вихаревой М.М.,

при участии:

от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Глазов  (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045) – не явились,

от заинтересованного лица МБУЗ "Городская больница №1", г.Глазов  (ОГРН 1041801905749, ИНН 1829015681) – не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица МБУЗ "Городская больница №1", г.Глазов

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 июня 2013 года

по делу № А71-3121/2013

принятое судьей З.Ш. Валиевой

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Глазов 

к МБУЗ "Городская больница №1", г.Глазов 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазове (далее - Роспотребнадзор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении МБУЗ «Городская больница №1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июня 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что правонарушение должно быть квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ; отсутствует вина больницы.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Роспотребнадзора по УР в период с 25 по 26 марта 2013г. была проведена плановая выездная проверка молочной кухни и раздаточного пункта МБУЗ «Городская больница №1».

В ходе проверки были выявлены следующие факты нарушений:

1. используемое в производстве молочной продукции для детей раннего возраста молоко, с определенным на упаковке режимом хранения 4С +/- 2С, принимается и хранится в приспособленном помещении загрузочной (пристрой к основному зданию), не обеспеченном оборудованием для создания стабильных температурно-влажностных режимов хранения принимаемого молока в различные периоды года (зима, лето). На момент проверки в помещении загрузочной температура составляет +1,2 С;

2. стены в проходе между помещением загрузочной (приемки сырья) и производственным цехом по пастеризации молока имеют места с частично отбитой штукатуркой и покраской, что препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции;

3. в производственных цехах по производству творога, молочнокислого продукта «Малышок» на рабочих местах по обработке внутри цехового инвентаря и оборудования отсутствуют инструкции по обработке;

4. для проведения мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования используются дезинфицирующие средства не имеющие, согласно маркировки на упаковке и инструкций по применению, разрешения на использование в пищевой промышленности, в том числе на предприятиях молочной промышленности;

5. в творожном цехе мойка и дезинфекция разборных деталей творожного аппарата осуществляется в односекционной емкости из нержавеющей стали на этапе замачивания в дезсредстве, и пластиковой емкости на этапе ополаскивания. Условий для ополаскивания деталей аппарата от дезсредств под проточной водой нет;

6. в холодильной камере для готовой продукции находится мешки не промаркированные о наименовании продукта, производителе, дате выработки, условиях хранения и сроке годности. Идентифицировать продукт с целью проверки его качества, безопасности для человека не предоставляется возможным. Со слов персонала данный продукт является премиксом минеральным «МКД 1», использующимся в производстве молочных продуктов для детей раннего возраста для обогащения продукта;

7. раздача (реализация) молочных продуктов для детей раннего возраста: Творог массовая доля жира 10%, подлежащего хранению при температуре 4 С +/- 2 С, продукт молочнокислый обогащенный витаминами и микро- элементами «Малышок-Л», подлежащего хранению при температуре от +2 С до +6 С, осуществляется в отсутствие холодильного оборудования при комнатной температуре в помещении раздаточной с температурой +19,9 С;

8. поступающая в раздаточный пункт готовая продукция: творог массовая доля жира 10%, продукт молочнокислый обогащенный витаминами и микроэлементами «Малышок-Л» частично загружается в холодильник с температурным режимом +7 С. Холодильник позволяет хранить только 6 емкостей, остальная продукция содержится в помещении приемного отделения раздаточного пункта с температурой +16,8 С;

9. у работников молочной кухни Лраслановой Г.Н, Ильиной Я.Г., Сунцовой И.Ю., Абашевой A.M., Морозовой О.Ю. профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация не пройдены (данные о прохождении отсутствуют), с момента прохождения работниками Некрасовой О.Л., Васильевой Г.В., Гуктаревой E.Е., Хайрутдиновой М.Г., Махневой М.В., Абашевой З.Р. профессиональной гигиенической подготовки и аттестации прошло более двух лет, данные о результатах прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в 2011 году в личных медицинских книжках вышеперечисленных работников отсутствуют, подготовка и аттестация в последний раз были пройдены 07.09.2009;

10. программа производственного контроля «По соблюдению санитарных правил и выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий МБУЗ «Городская больница №1» молочная кухня», утвержденная главным врачом больницы не соответствует требованиям Федерального закона №88-ФЗ от 12.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»: в программе производственного контроля не установлены показатели осуществления процессов производства (технологический процесс), показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности; графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений (в программе прописано только наличие графиков); способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции; меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства; мероприятия по обеспечению выполнения требований гигиены; контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства определены не в полном объеме, в частности отсутствуют критические точки приема сырья, хранения, реализации готовой продукции; мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; способы утилизации продуктов переработки молока, также не соответствующих требованиям закона; другие режимы, программы и способы, обеспечивающие предупреждения недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение программы производственного контроля;

11. в пробах сырья «Молоко пастеризованное для переработки с М.Д. жира 3,2%», согласно протокола исследования проб от 29.03.2013 № 1308, выявлено недопустимое содержание бактерий группы кишечной палочки/колиформы;

12. в пробах продукции «Творог для детского питания», согласно протокола исследования проб от 29.03.2013 № 1309, выявлено недопустимое содержание бактерий группы кишечной палочки/колиформы, золотистого стафилококка.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений 02.04.2013 Роспотребнадзором в отношении МБУЗ «Городская больница №1» составлен протокол об административном правонарушении, по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении МБУЗ «Городская больница №1» к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что правонарушение должно быть квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ; отсутствует вина больницы.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст.ст. 7, 10, 15-17, 20-23 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» производство продуктов переработки молока должно осуществляться из молока, соответствующего требованиям к показателям безопасности, установленным настоящим Федеральным законом, и подвергнутого термической обработке, обеспечивающей получение соответствующих требованиям настоящего Федерального закона таких готовых продуктов.

Показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.

Средства, используемые для проведения мойки и дезинфекции, должны быть экологически безопасными и разрешенными для использования в пищевой промышленности федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Продукты детского питания на молочной основе и их компоненты должны соответствовать требованиям безопасности и пищевой ценности, установленным настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Показатели микробиологической безопасности в продуктах детского питания на молочной основе для детей раннего возраста не должны превышать установленный приложением 6 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.

Размещение организаций и производственных помещений, в которых осуществляется производство продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, должно исключить возможность неблагоприятного воздействия на них других организаций или производственных помещений. На территориях организаций и производственных помещений, в которых осуществляется производство продуктов детского питания на молочной основе, запрещается располагать здания, сооружения, не относящиеся к данному производству. Оборудование указанных организаций и производственных помещений должно быть осуществлено таким образом, чтобы обеспечить проведение мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. При необходимости для производства, стерилизации, фасования, охлаждения продуктов детского питания на молочной основе должны быть выделены отдельные производственные помещения, оборудованные для данных целей. Указанные производственные помещения должны быть отделаны водонепроницаемыми, неабсорбирующими, моющимися, нескользкими и нетоксичными материалами без трещин. Количество указанных производственных помещений должно быть достаточным для производства качественных продуктов детского питания на молочной основе.

Хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при