Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А71-3121/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соблюдении условий, установленных изготовителем.

Реализация продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста должна осуществляться только через организации торговли, аптеки, раздаточные пункты при обеспечении такими организациями торговли, аптеками, пунктами установленных изготовителем условий хранения этих продуктов.

Не допускается реализация продуктов переработки молока продавцом, не имеющим возможности для обеспечения установленных изготовителем условий хранения этих продуктов.

Изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Работники, занятые в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, обязаны: 1) проходить предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования); 2) пройти гигиеническое обучение перед поступлением на работу и аттестацию в установленном порядке; 3) иметь личную медицинскую книжку установленного образца.

Оборудование, аппаратура, инвентарь, молокопроводы должны подвергаться тщательной мойке и дезинфекции в соответствии с «Инструкцией по санитарной обработке оборудования на предприятиях молочной промышленности» и «Инструкцией по санитарной обработке оборудования при производстве жидких, сухих и пастообразных молочных продуктов детского питания». Допускается использование сертифицированных импортных моющих и дезинфицирующих средств.

Для ручной мойки разборных деталей оборудования (трубопроводов, кранов, дозирующих устройств и т.д.) должны быть предусмотрены специальные трехсекционные передвижные ванны со штуцерами для слива растворов. Расположение щтуцеров должно обеспечивать полный слив растворов. Ванны должны быть оборудованы полками для сушки деталей.

Все вновь поступающие работники должны пройти обязательное обучение по программе гигиенической подготовки и сдать экзамен с отметкой об этом в соответствующем журнале и в личной медицинской книжке. В дальнейшем все работники должны 1 раз в два года проходить обучение и проверку гигиенических знаний, работники заквасочного отделения - ежегодно. Лица, не сдавшие экзамен по проверке гигиенической подготовки, к работе не допускаются.

Руководители предприятий молочной промышленности обязаны обеспечить: необходимые условия на вверенном предприятии для выработки продукции гарантированного качества, безопасной для здоровья потребителей; при получении неудовлетворительных результатов микробиологических исследований молока, молочной продукции, смывов принимать неотложные меры по недопущению возникновения массовых заболеваний людей, связанных с потреблением продукции данного предприятия; выполнение всех необходимых дополнительных профилактических мероприятий, предписанных органами госсанэпиднадзора в случае возникновения неблагоприятной эпидемиологической ситуации; прохождение работниками гигиенического обучения с последующей сдачей экзамена при поступлении на работу и в процессе работы; аттестацию руководителей цехов, отделений, участков по санитарно-гигиеническим вопросам; своевременное представление поликлиникам и другим медицинским учреждениям списков работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским обследованиям; наличие личных медицинских книжек у каждого работника с отметками о прохождении медицинских обследований; наличие санитарного журнала установленной формы, прошнурованного, пронумерованного и отпечатанного для записи актов и предложений представителей органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора; работников предприятий условиями для выполнения ими правил личной гигиены; всех работников чистой санитарной и спецодеждой, а также средствами индивидуальной защиты от неблагоприятного воздействия факторов производственной среды; регулярную стирку санитарной одежды; условиями для сушки рабочей обуви и резиновых сапог; наличие достаточного количества моющих и дезинфицирующих средств; наличие аптечек в цехах для оказания первой медицинской помощи; условия труда персонала, соответствующие гигиеническим нормам и технике безопасности; защиту окружающей среды от производственной деятельности предприятия; ознакомить всех работников предприятия с настоящими Санитарными правилами и нормами, обеспечить их неукоснительное выполнение.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и признано МБУЗ «Городская больница №1», учреждением были допущены нарушения обязательных требований к производству и реализации молочной продукции, предназначенной для питания детей ранних возрастов, в том числе допущено использование сырья и выпуск готовой продукции, содержащей бактерии группы кишечной палочки и золотистый стафилококк, в количестве, не соответствующем нормативному, что создает угрозу жизни и здоровью детей.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ является установленным.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина учреждения в совершении вменяемого правонарушения выразилась в том, что больницей не представлено доказательств объективной невозможности организации производства и реализации молочной продукции для детского питания в соответствии с нормативными требованиями и санитарными нормами, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и предотвращения угрозы жизни и здоровью детей, в результате производства и реализации продукции, содержащей опасные бактерии и микроорганизмы.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что  отсутствует вина заявителя, не принимается судом апелляционной инстанции в связи с тем, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии у больницы возможности соблюдать нормативно установленные требования к качеству и безопасности пищевого продукта, заинтересованным лицом не представлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что  правонарушение должно быть квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 14.43 КоАП РФ, образуют нарушения технических регламентов. В данном случае больнице вменяется именно нарушение требований ФЗ № 88-ФЗ от 12.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.

Обстоятельств, позволяющих применить ст. 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в действиях МБУЗ «Городская больница №1» содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

  На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июня 2013 года по делу № А71-3121/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

С.Н. Полевщикова

С.Н. Сафонова