Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А50-525/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7858/2013-ГК

г. Пермь

12 августа 2013 года                                                            Дело № А50-525/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.,

судей                                  Скромовой Ю.В., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя – Латыпов Д.Н. (паспорт, доверенность от 23.07.2012),

от ответчика – представитель не явился,

от заинтересованного лица ТУ ФАУГИ в Пермском крае – Баев А.Н. (удостоверение, доверенность от 09.01.2013),

от заинтересованного лица ГКУ ПК «Пермское лесничество» - Старцева Н.И (паспорт, доверенность от 23.07.2012),

от иных заинтересованных лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика, Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 июня 2013 года

по делу № А50-525/2013,

принятое судьей Батраковой Ю.В.

по заявлению ООО "Сельскохозяйственное общество "Мостовское"  (ОГРН 1025902401447, ИНН 5948021811)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Администрация Пермского муниципального района, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственное казенное учреждение Пермского края «Пермское лесничество» (ОГРН 1075948002481, ИНН 5948033366),Сельскохозяйственный производственный кооператив «ЭнКрайс» (ОГРН 1025902401425, ИНН 5948022371), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю

об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ООО "Сельскохозяйственное общество "Мостовское" (ООО «СХО «Мостовское», заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ответчик) о признании незаконным оформленного письмом № 6916 от 27.11.2012, протоколом заседания комиссии по земельным отношениям от 23.11.2012 отказа в предоставлении в собственность заявителя земельных участков:

- с кадастровым номером 59:32:3680012:1405 площадью 57 438 кв.м, расположенного примерно в 1,030 км по направлению на северо-запад от ориентира снт Слепушки, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, снт Слепушки,;

- с кадастровым номером 59:32:3680012:434 площадью 560 905 кв.м, расположенного примерно в 4,730 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Комарово, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Комарово;

- с кадастровым номером 59:32:3720008:226 площадью 554 200 кв.м, расположенного  примерно в 2,110 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Гарюшки, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Гарюшки,.

- с кадастровым номером 59:32:3680012:220 площадью 61 148 кв.м, расположенного  примерно в 1,000 км по направлению на северо-восток от ориентира д. Комарово, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Комарово,

 - с кадастровым номером 59:32:3680012:970 площадью 25 550 кв.м, расположенного примерно в 0,360 км по направлению на восток от ориентира снт Слепушки, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, снт Слепушки,

 - с кадастровым номером 59:32:3680012:179 площадью 226 364 кв.м, расположенного примерно в 4,250 км по направлению на северо-восток от ориентира д. Комарово,  адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Комарово,

 - с кадастровым номером 59:32:3680012:251 площадью 64 462 кв.м, расположенного примерно в 1,230 км по направлению на юго-запад от ориентира д. Комарово,  адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Комарово,

 - с кадастровым номером 59:32:3680012:250 площадью 58 236 кв.м,  расположенного примерно в 6,270 км по направлению на северо-восток от ориентира д. Комарово, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Комарово,

- с  кадастровым номером 59:32:3680012:255 площадью 789 кв.м, расположенного примерно в 1,380 км по направлению на юго-восток от ориентира д. Комарово,  адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Комарово,

- с кадастровым номером 59:32:3700001:11 площадью 3 283 кв.м, расположенного примерно в 0,45 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Мостовая, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Мостовая,

- кадастровым номером 59:32:3680012:1425 площадью 7 526 495 кв.м, расположенного примерно в 3,410 км по направлению на север от ориентира д. Мостовая, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Мостовая,

- с кадастровым номером 59:32:3720008:396 площадью 827 590 кв.м, расположенного примерно в 2,200 км по направлению на юго-восток от ориентира д. Грузди, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Грузди,

Заявитель просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанных земельных участков и направления в месячный срок проектов договоров купли-продажи.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Администрация Пермского муниципального района, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственное казенное учреждение Пермского края «Пермское лесничество», Сельскохозяйственный производственный кооператив «ЭнКрайс», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю.

Решением суда от 06.06.2013 (резолютивная часть от 30.05.2013)  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение суда от 06.06.2013 обжаловано ответчиком, третьим лицом Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что испрашиваемые  земельные участки входят в границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 59:32:0000000:392, на который зарегистрировано право федеральной собственности. Ответчик считает, что полномочия по  распоряжению этими земельными участками у него отсутствуют,  просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные доводам ответчика, указывает, что представленные суду материалы лесоустройства с картографическими планами лесонасаждений подтверждают нахождение спорных земельных участков в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:392, являющегося федеральной собственностью. Третье лицо считает, что вывод об отнесении спорных земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения сделан только на основании данных, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, без учета представленных доказательств, оспариваемые земельные участки ограничены в обороте в силу закона, и не могут быть переданы в частную собственность.

Третьи лица Государственное казенное учреждение Пермского края «Пермское лесничество», Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края  доводы апелляционных жалоб поддерживают,  указывают, что испрашиваемые земельные участки фактически являются участками лесного фонда.

Заявитель против доводов апелляционных жалоб возражает, ссылается на то, что принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками зарегистрировано в ЕГРП и в установленном порядке не оспорено. Также заявитель ссылается на отсутствие надлежащих доказательств наложения границ испрашиваемых земельных участков и земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:392, на отсутствие проведения в отношении этого земельного участка кадастровых работ. Заявитель считает, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории могут быть только сведения государственного кадастра недвижимости, просит оставить решение суда от 06.06.2013 без изменения.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционные жалобы не представлено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением от 02.11.1995 № 707 ЗАО «СХО «Мостовское» (правопреемник - ООО «СХО «Мостовское») на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 9871 га для сельскохозяйственного использования, о чем был выдан Государственный акт № ПМО-246-000-1081.

Решением арбитражного суда Пермского края от 25.01.2007 по делу № А50-15709/2006-Г13  было признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении  изготовления кадастрового  плана и утверждении проекта границ  принадлежащего заявителю земельного участка.

18.04.2007 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 59632:0000000:159, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО СХО «Мостовское» на основании Государственного акта № ПМО-246-000-1081.

06.10.2008 заявителем, ответчиком и ООО «ЗемПроект» был подписан договор подряда № 300 на выполнение комплекса работ по межеванию земельных участков ООО «СХО «Мостовское».

В результате проведения землеустроительных работ на кадастровый учет было поставлено 12 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59632:0000000:159 (испрашиваемые земельные участки).

Решением Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района от 23.11.2012 заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность  на основании  п. 5, 8 ст. 27 ЗК РФ.

Письмом от 27.11.2012 № 6916 ответчик уведомил заявителя о принятом решении, указав на отсутствие полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками, поскольку они представляют собой лесные массивы, относящиеся в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ к федеральной форме собственности.

Полагая, что  отказ в предоставлении земельных участков является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается решение ответчика об  отказе в предоставлении в собственность земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении принадлежащих ему земельных участков на право собственности.

При этом судом первой инстанции не было учтено следующего.