Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А50-525/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ  (статья 29 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст.  9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская федерация.

01.07.2005 в соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ за Российской Федерацией зарегистрирован на праве собственности участок лесного фонда, леса 1-й и  2-й группы, общей площадью 55940000 кв.м, расположенный по адресу: Пермская область, Пермский район, Пермский сельский лесхоз, СХПК «ЭнКрайс», кварталы 1-27.

13.05.2013 на основании указанной регистрационной записи было выдано свидетельство о праве федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:392 категория земель: земли лесного фонда, общей площадью 55940000 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Пермское лесничество, Лобановское сельское участковое лесничество (СХПК «ЭнКрайс», кварталы 35-61.

Согласно письмам  Министерства лесного хозяйства Пермского края  от 30.08.2011 № СЭД-48-01-23-3, от  05.12.2011 № СЭД-48-01-23-88 испрашиваемые земельные участки накладываются на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером  59:32:0000000:392. Из справки  ГКУ «Пермское лесничество» от 22.04.2013 № 454 также следует, что испрашиваемые земельные участка частично находятся в границах лесных участков.

В обоснование оспариваемого решения  ответчиком указано на отсутствие полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками, поскольку они относятся к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, постановлением Администра­ции Пермского района от 02.11.1995 № 707 за ЗАО «Сельскохозяйственное об­щество «Мотовское» были закреплены в постоянное пользование земельные угодья площадью 9871 га. Согласно экспликации земельных угодий, содержащейся в приложении к указанному по­становлению, в числе передаваемых земель: сельскохозяйственные угодья (пашни - 3455 га, сенокосы - 246 га, пастбища - 257 га), а также леса, кустарники - 5732 га, под водой -38 га, других земель 148 га.

В соответствии с экспликацией земельных участков ЗАО «Сельскохозяй­ственное общество «Мостовское» к Государственному акту № ПМО-246-000-1081 в ведение общества было передано сельскохо­зяйственных угодий - 3985 га (пашни - 3452 га, сенокосы - 246 га, пастбища -257 га),  лесов, кустарников - 5732 га, под водой - 58 га, других земель - 146 га.

Статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1 было предусмотрено нахождение во владении колхозов, совхозов лесного фонда, ранее переданного колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленного за совхозами, а также передача этого лесного фонда во владение  сельскохозяйственного формирования, образованного при реорганизации колхоза или совхоза.

В силу статей 36, 130 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (сельские леса), входили в границы лесного фонда и предоставлялись сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

Пунктом 3 ст. 6 действующего в настоящее время Лесного кодекса РФ установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 67 ЛК РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство.

Как следует из материалов дела на лесных участках совхоза «Мостовской» в 1972, 1984, 1995, 2005 годах проводились работы по лесоустройству. По материалам лесоустрой­ства 1972 года площадь лесного фонда совхоза «Мостовской» со­ставляла 4854 га.

В 1995 году предприятием «Грузлеспроект» были проведены работы по ле­соустройству, в результате которых были установлены границы лесных участков на местности, обустроены квартальные столбы, кварталы. Согласно Проекту ор­ганизации и развития лесного хозяйства Пермского межхозлесхоза  лесоустрой­ство было  проведено по II разряду устройства в соответствии с требованиями инструк­ции по проведению лесоустройства в Едином Государственной фонде СССР. В результате был подготовлен План лесонасаждений совхоза «Мостовской» в мас­штабе 1:25000 и поквартальная ведомость итогов площадей по Пермскому сель­скому лесхозу, совхоз Мостовской, кварталы 1-27. Общая площадь участков лес­ного фонда составила 55940000 кв.м.

Таким образом, на части земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО «Сельскохозяй­ственное общество «Мостовское» по  Государственному акту № ПМО-246-000-1081, располагался лесной фонд, переданный в ведение этой организации. На этот участок лесного фонда (Пермский сельский лесхоз, кварталы 1-27) 01.07.2005 было зарегистрировано право федеральной собственности.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка заявителя на то, что границы участка лесного фонда не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 4.4 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным (п. 1, 2 ст. 4.2 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, границы принадлежащего Российской Федерации лесного участка определены на основе данных государственного лесного реестра и материалов лесоустройства в соответствии со статьей 69 Лесного кодекса РФ по лесным кварталам и лесотаксационным выделам.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя о том, что согласно данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 59632:0000000:159 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Рос­сийской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 Кодекса).

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что  в составе земельного участка, предоставленного по Государственному акту № ПМО-246-000-1081, в пользование заявителя был предоставлен участок лесного фонда площадью 55940000 кв.м.

При осуществлении 18.04.2007 кадастрового учета границы земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59632:0000000:159,  предоставленного по Государственному акту № ПМО-246-000-1081, не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведений о том, что при образовании испрашиваемых земельных участков их границы были согласованы с собственником участка лесного фонда, в материалах дела не имеется.

В материалы дела представлено заключение организации, проводившей лесоустройство 2006 года -  ФГУП «Рослесинфорг», согласно которому испрашиваемые земельные участки накладываются на участки лесного фонда. К заключению ФГУП «Рослесинфорг» от 13.05.2013 приложены схемы наложения земельных участков.

Также суду представлено заключение кадастрового инженера ООО «Гео-Лайн» от 29.05.2013 о невозможности соотнесения испрашиваемых земельных участков и графического изображения, содержащегося в схеме Пермского межхозяйственного лесхоза Пермской области (лесоустройство 1995 г.), в плане лесонасаждений СХПК «ЭнКрайс» Лобановского лесничества Пермского сельского лесхоза Пермского края (лесоустройство 2006 г.). Однако это заключение не может быть признано доказательством, опровергающим заключение  ФГУП «Рослесинфорг» от 13.05.2013, поскольку к нему не приложены документы, которые исследовались кадастровым инженером.

Наличие  лесного фонда на земельном  участке, предоставленном заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, подтверждено  материалами дела. Фактическое нахождение на испрашиваемых земельных участках лесов подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. Доказательств иного суду не представлено. От проведения экспертизы в суде апелляционной инстанции заявитель отказался.

Поскольку испрашиваемые земельные участки налагаются на лесные участки, на которые зарегистрировано право федеральной собственности, вывод суда первой инстанции о наличии у ответчика полномочий по распоряжению этими участками является неверным и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В силу п. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации и приватизации не подлежат.

С учетом изложенного, решение суда от 06.06.2013 подлежит отмене (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Об отводе судьи Батраковой Ю.В. при рассмотрении дела  в суде первой инстанции третьим лицом Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае заявлено не было. Каких-либо доказательств личной, прямой или косвенной заинтересованности судьи в исходе дела либо иных обстоятельств, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности, в суде апелляционной инстанции не представлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению, по апелляционным жалобам относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 июня 2013 года по делу № А50-525/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.В.Скромова

Г.Л.Панькова