Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А71-1440/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794).

В силу пункта 2 Положения № 794 единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ.

Согласно пункту 3 Положения № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 Положения №794 предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В силу п. 5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным Приказом МЧС РФ, Мининформсвязи РФ, Минкультуры РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 (далее Положение о системах оповещения населения) создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

В соответствии с п. 10 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 25 Положения о системах оповещения населения в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации; обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания; организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804) установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Согласно п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В силу статьи 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Заинтересованным лицом при проверке установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией не исполнены обязанности по обеспечению своевременного оповещения и поддержке в постоянной готовности и использования системы оповещения населения г. Ижевска, по проверке системы оповещения и тренировкам по передаче сигналов оповещения и речевой информации, по техническому обслуживанию систем оповещения в целях поддержания в постоянной готовности.

Поскольку Администрацией не обеспечено выполнение перечисленных выше требований нормативно-правовых актов и доказательств обратного в материалах дела не имеется, требования пунктов 1.1, 1.2, 1.3 обоснованно включены в предписание.

Из решения суда следует, что все представленные заявителем доказательства были исследованы судом и признаны недостаточными для вывода об отсутствии нарушений (в том чисел по причине принятия мер после проведения проверки и выдачи предписания), поименованных в пунктах 1.1 - 1.3 предписания.

Податель жалобы данный вывод суда не опроверг, новых доводов и доказательств в данной части не приводит.

Доводы апелляционной жалобы Администрации в данной части предписания сводятся к тому, что суд необоснованно указал на обязанность органа местного самоуправления по приобретению систем оповещения в муниципальную собственность.

Рассмотрев данные доводы, апелляционный суд считает, что они не влекут отмену или изменение судебного акта, поскольку не свидетельствуют о незаконности пунктов 1.1, 1.2, 1.3 предписания и не опровергают правильный вывод суда об отсутствии оснований для признания данных пунктов недействительными.

Как следует из содержания предписания, в указанных пунктах заинтересованное лицо не вменяет в обязанность Администрации приобретение систем оповещения в муниципальную собственность.

Вместе с тем приведенное в предписании нормативное обоснование подтверждает наличие у Администрации обязанностей по созданию (наличию) систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности, их проверке, техническому обслуживанию и проведении тренировок.

Без указанных в предписании мероприятий орган местного самоуправления не выполняет обязанность, возложенную на него подпунктом «в» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ (в редакции, существовавшей на момент выдачи предписания).

Как было отмечено выше, в ст. 24 Закона № 68-ФЗ прямо предусмотрено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В связи с этим апелляционный суд отклоняет ссылку подателя жалобы на Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1. Довод о том, что содержание технических средств автоматизированной системы оповещения является расходным обязательством Российской Федерации, апелляционным судом рассмотрен и отклонен, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Апелляционный суд отмечает, что законодателем внесены изменения в п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ (Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ, вступивший в законную силу с 14.07.2013), согласно которым введен подпункт «м» о том, что органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, пункты 1.1, 1.2, 1.3 оспариваемого предписания являются законными и обоснованными, суд правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя в этой части.

В пункте 3 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией г. Ижевска не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты (противогазами) работники органа местного самоуправления и работники созданных Администрацией МО «город Ижевск» муниципальных предприятий и учреждений.

В пункте 4 предписания указано, что Администрацией не проводятся в полном объеме первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, а именно созданные муниципальные предприятия и учреждения не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Данные пункты предписания обоснованы нормами подпунктов «а», «д», «ж» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.12.2005 № 993 (далее – Положение №993) накопление средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Пунктом 4 Положения № 993 предусмотрено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется следующим образом: органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что работники органа местного самоуправления и созданных им муниципальных предприятий и учреждений не обеспечены в полной мере индивидуальными средствами защиты (противогазами) в полном объеме.

Судом установлено, что потребность составляет 25 793 противогаза, а в наличии имеется 2 698; при том, что из резерва Правительства Удмуртской Республики Администрации выделено 24 000 противогаза, структурные подразделения не доукомплектованы ими в полном объеме (например, у МУП «Ижводоканал» в наличии имеется 350 противогазов при потребности 1600).

Документально данный вывод суда Администрацией не опровергнут.

Поскольку Администрацией не обеспечено выполнение перечисленных требований, они обоснованно включены в пункты 3, 4 предписания.

Таким образом, в данной части оспариваемое предписание также является законным и не подлежит признанию недействительным на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 3, 4 предписания от 23.11.2012 №2/1/1-4-ЧС.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, а также не опровергают выводы суда первой инстанции.

Довод о том, что начальник Управления гражданской защиты не является должностным лицом Администрации г. Ижевска, апелляционным судом рассмотрен и отклонен, поскольку Управление гражданской защиты Администрации города Ижевска является структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции в области гражданской обороны, таким образом, начальник Управления гражданской защиты является должностным лицом Администрации.

Ссылка заявителя на решение Октябрьского районного суда по делу №12-145/13 обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку в указанном деле постановление мирового судьи о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ отменено вышестоящим судом из-за несоответствия постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является