Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А71-1754/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

следует, что ООО «Удмуртские коммунальные системы» с управляющими компаниями были заключены договоры теплоснабжения в горячей воде: от 01.02.2008 с ТСЖ «Восточная 75»; от 01.01.2008 с ООО Управляющая компания «Жилсервис С»; от 01.03.2009 с ООО «РАС «Город»; от 01.06.2010 с ООО «УК «АСПЭК-Мастер; от 01.02.2010 с ООО «УК Доверие»; от 01.05.2008 с ООО «Региональная Управляющая компания»; от 01.05.2009 с ООО «РАС «Город»; от 01.05.2010 с ООО «УК «ЖРП №19»; от 01.06.2008 с ООО «УК «ИжСантехмонтаж»; от 06.08.2009 с ТСЖ «Союзная 27»; от 01.01.2008 с ТСЖ «Воровского 170»; от 01.07.2010 с ООО «Спектр»; от 01.08.2010 с ООО УК «Коммунальщик»; от 01.01.2011 с ООО «Ижевская управляющая компания».

В соответствии с указанными договорами  Энергоснабжающая организация (ООО «Удмуртские коммунальные системы») приняла на себя обязательства подавать Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для нужд отопления жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением Абонента, и горячую воду с целью использования населением для хозяйственно-бытовых нужд до границы эксплуатационной ответственности сетей Энергоснабжающей организации и сетей Абонента.

В данном случае коммунальный ресурс приобретается управляющими организациями в целях предоставления гражданам-потребителям коммунальной услуги.

В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (в редакции, действовавшей в момент совершения нарушения) (далее – Правила №307) горячее водоснабжение многоквартирных домов обеспечивается по цепочке: жители указанных многоквартирных домов; управляющая компания принимает теплоэнергию (в горячей воде) в дома; ООО «УКС» - ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов (подает теплоэнергию от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 до ввода в дома).

В соответствии с п. 3 Правил N 307, горячая вода квалифицируется в качестве коммунального ресурса в том числе, если она используется для обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, т.е. для оказания коммунальных услуг. Следовательно, в силу п. 3 Правил для каждой из названных организаций теплоэнергия является коммунальным ресурсом и у каждой возникает обязанность по оказанию коммунальной услуги указанным многоквартирным домам, это исполнитель коммунальной услуги – управляющая компания и ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов, которая обязалась поставить коммунальный ресурс для потребителей указанных многоквартирных домов.

ООО «УКС», являясь доминирующим субъектом естественной монополии, в силу требований п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции обязано обеспечить соблюдение прав потребителей в сфере оказания названных коммунальных услуг также и в случае опосредованной передачи тепловой энергии конечным потребителям.

Согласно п. 9 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Положениями п. 85 Правил № 307 предусмотрен запрет на приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

В то же время, имеются допустимые пределы действий ресурсоснабжающей организации и исполнителя коммунальных услуг для преодоления названного запрета в случаях, прямо указанных в законе (п. 2 и 3 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 10 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг продолжительность перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей, устанавливается в соответствии с названными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

Предусмотренная пунктом 49 Правил № 307 обязанность исполнителя коммунальных услуг устранять аварии в сроки, установленные законодательством, в силу требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции также распространяется на ресурсоснабжающую организацию в пределах ее деятельности на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии.

Таким образом, общество обязано соблюдать предусмотренные указанными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации сроки для проведения ремонтных (как текущих, так и аварийных) и профилактических работ.

Согласно п. 5.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; далее – Правила № 170) выявленные аварии во внутриквартальных тепловых сетях (до колодца или до тепловой камеры) должны немедленно устраняться (с принятием мер безопасности).

Пунктами 9.2.17 и 9.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358) предусмотрено, что выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта. Текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем, за 15 дней до начала отопительного сезона.

В силу п. 3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В соответствии с абз. 6 п. 5.1.3. и абз. 2 п. 5.1.5. Правил № 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуют своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности систем ГВС с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, – 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 5.2. Постановления Администрации г. Ижевска от 05.05.2011 №419 «О мерах по подготовке инженерных коммуникаций и объектов городского хозяйства муниципального образования «Город Ижевск» к работе в осенне-зимний период 2011 - 2012 года», предусмотрено, что отключение систем горячего водоснабжения в период подготовки к отопительному сезону 2011 - 2012 года производить в соответствии с согласованным заместителем главы Администрации г. Ижевска по ЖКХ графиком испытаний и летних ремонтов тепловых сетей и теплоисточников с предварительным извещением жителей и МАУ «РИЦ» (Служба 072 г. Ижевска), Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска (за 10 дней до начала производства работ).

Пунктом 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 307 установлена продолжительность проведения аварийных работ на сетях горячего водоснабжения. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ – в соответствии с пунктом 10 Правил № 307.

С учетом вышеизложенного, продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем ГВС нормативно определена, соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Нарушение сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования указанными лицами недопустимо, поскольку, безусловно влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей – на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов – в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.

С учетом вышеизложенного, соответствующие доводы апеллятора подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании вышеуказанных положений правил и норм.

Соблюдение заявителем сроков проведения ремонтных работ (до 01.09.2011), связанных с отключением горячей воды, как верно отмечено судом первой инстанции, не исключает обязанности заявителя соблюдать сроки, предусмотренные СанПиН 2.1.4.2496-09. 

Антимонопольным органом установлен и обществом не опровергнут факт нарушения ООО «Удмуртские коммунальные системы» сроков проведения ремонтных работ тепловых сетей. Общество не обеспечило потребителей бесперебойной подачей в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимых объемах, произвольно установило сроки ремонтных работ, нарушив требования вышеуказанных нормативов и права третьих лиц:  как потребителей коммунальной услуги, так и иных хозяйствующих субъектов.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что общество совершило действия, превышающие допустимые пределы осуществления гражданских прав на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии и нарушающие права третьих лиц. В связи с чем, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал действия ООО «Удмуртские коммунальные системы» как злоупотребление доминирующим положением в нарушение запрета,  установленного ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что действия заявителя не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением в контексте Закона о защите конкуренции, несостоятельны.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для ее переоценки апелляционный суд не усматривает.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку обществом при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб., заявителю апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по платежному поручению № 248 от 24.01.2013 государственная пошлина в сумме 1 000 руб. (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 мая 2013 года по делу № А71-1754/2013 оставить без изменения, а  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 248 от 24.01.2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

О.Г. Грибиниченко

Судьи

Л.Х. Риб

Е.Ю. Ясикова