Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А60-1302/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками; под перевозчиком - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить вверенный им отправителем груз из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, управомоченному на его получение лицу (получателю); под перевозочным процессом - совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, согласно п. 1 ст. 789 ГК РФ публикуется в установленном порядке. В сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом общего пользования роль такого перечня в настоящее время выполняет Реестр субъектов естественных монополий, который формируют и ведут согласно ст. 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий.

Приказом ФСТ РФ от 29.12.2004 № 435-т в указанный реестр включено ОАО «РЖД» в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Поскольку положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается доминирующим и согласно п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) не требует проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, в отношении ОАО «РЖД» такой анализ не проводился.

Услуги по использованию инфраструктуры согласно ст. 50 Устава железнодорожного транспорта, п. 3 и п. 4 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2003 №703 (далее - Правила № 703) владелец инфраструктуры оказывает перевозчику на основании публичного договора об их оказании для осуществления разовой перевозки или неоднократных перевозок.

К данным услугам относятся: а) предоставление перевозчику права на использование принадлежащих владельцу инфраструктуры железнодорожных путей общего пользования, иных необходимых для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа объектов инфраструктуры, включая установление и согласование маршрута пропуска поезда перевозчика исходя из определения кратчайшего расстояния между железнодорожной станцией отправления поезда и железнодорожной станцией назначения поезда; б) обеспечение доступа железнодорожного подвижного состава, принадлежащего перевозчику или привлеченного им для перевозок (далее - железнодорожный подвижной состав перевозчика общего пользования), на железнодорожные пути общего пользования, являющиеся частью инфраструктуры; в) управление движением поездов, включая выполнение следующих работ (операций): согласование технических и технологических возможностей осуществления перевозок с владельцами других инфраструктур, железными дорогами иностранных государств и организациями других видов транспорта; организация продвижения железнодорожного подвижного состава перевозчика по железнодорожным путям общего пользования, принадлежащим владельцу инфраструктуры, в соответствии с условиями договора, предусмотренными для осуществления конкретной перевозки; диспетчерское управление перевозкой; контроль технического состояния железнодорожного подвижного состава перевозчика (технический осмотр); обслуживание железнодорожного подвижного состава перевозчика в пути следования (безотцепочный ремонт) при отсутствии у перевозчика возможности самостоятельно осуществить такой ремонт; предоставление по обращению перевозчика информации о движении или месте нахождения железнодорожного подвижного состава перевозчика; электроснабжение железнодорожного тягового подвижного состава па электрифицированных участках инфраструктуры при использовании перевозчиком электрической тяги в процессе осуществления перевозки; проведение сортировочных и маневровых работ на железнодорожных станциях в процессе осуществления перевозки при отсутствии у перевозчика возможности самостоятельно осуществить такие работы.

Заключение и исполнение договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры согласно пп. «а» и пп. «б» п. 14 Правил № 703 должны осуществляться с соблюдением требований об обеспечении непрерывности перевозочного процесса и равноправия перевозчиков независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона о железнодорожном транспорте доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на недискриминационной основе, предусматривающей равные условия оказания услуг по использованию инфраструктуры перевозчиками.

Недискриминационный доступ перевозчиков к инфраструктуре согласно п. 3 и п. 4 Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2003 №710 (далее - Правила № 710) предусматривает обеспечение равных условий оказания услуг но использованию инфраструктуры перевозчикам независимо от их организационно-правовой формы, правовых и имущественных отношений с владельцем инфраструктуры, а его обеспечение осуществляется исходя из принципов: а) обеспечение равнодоступности инфраструктуры для всех перевозчиков, в том числе применение единых критериев доступа к услугам по использованию инфраструктуры; б) обеспечение конкуренции в сфере железнодорожных перевозок; в) проведение в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) политики в сфере услуг по использованию инфраструктуры; г) доступность информации о перечне услуг по использованию инфраструктуры, порядке их выполнения, тарифах, плате и сборах за эти услуги для всех участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте общего пользования.

При отсутствии возможности полного удовлетворения спроса перевозчиков на услуги по использованию инфраструктуры на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением ее пропускной способности установлена очередность, а при наличии нескольких запросов, относящихся к перевозкам одной очередности, одновременное удовлетворение которых ограничено пропускной способностью инфраструктуры, их рассмотрение и согласование осуществляется владельцем инфраструктуры по мере их поступления (п. 6 Правил № 710).

При этом п. 11 Правил № 710 установлена обязанность владельца инфраструктуры вести реестр запросов, в котором фиксируются дата и время его поступления, а также его регистрационный номер. Отказ в регистрации, искажение сроков и очередности поступления запросов, а также их регистрационных номеров не допускаются.

Согласно п. 20 Правил № 703 возможность оказания перевозчику услуг по использованию инфраструктуры в конкретный период времени для осуществления перевозок грузов по территории Российской Федерации определяется владельцем инфраструктуры на основании разрабатываемого владельцем инфраструктуры графика движения поездов и с учетом данных об ограничениях пропускной способности инфраструктуры.

Информация об имеющихся в соответствии с графиком движения поездов технических и технологических возможностях инфраструктур предоставляется владельцем инфраструктуры перевозчикам в режиме регулярных сообщений в местах приема запросов об оказании услуг по использованию инфраструктуры и может дополнительно предоставляться с использованием электронной или почтовой связи либо иным способом, предусмотренным соглашением сторон при условии возмещения соответствующих затрат (п. 9 Правил № 703 и п. 13 Правил № 710).

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что между ОАО «РЖД» и ООО «ТрансСиб-Урал» подписаны следующие договоры:

1. Договор по оказанию услуг по организации перевозок грузов от 01.07.2010 №Д-21/10, согласно п. 1.1 которого Дирекция управления движением (структурное подразделение Свердловской железной дороги - Филиала ОАО «РЖД») принимает на себя обязательства по оказанию услуг по диспетчеризации перевозок строительных грузов в собственных и арендованных вагонах ООО «ТрансСиб-Урал» (парк Компании), в том числе: -диспетчерское руководство, - выдача приказов и направление телеграмм на организацию продвижения груженых и порожних маршрутов парка Компании; - контроль за продвижением груженых и порожних маршрутов парка Компании, курсирующих между железнодорожными станциями Свердловской железной дороги.

Дирекция обязуется: - осуществлять контроль за продвижением груженых и порожних дорожных кольцевых маршрутов парка Компании в соответствии с календарным планом отгрузки строительных грузов дорожными кольцевыми маршрутами с щебеночных карьеров Свердловской дороги (п.3.2.1); - проводить мероприятия, направленные на равномерное поступление и своевременную доставку до пункта назначения дорожных кольцевых маршрутов с учетом планируемого увеличения объемов завоза (п.3.2.2), - принимать оперативные решения по ускорению продвижения дорожных кольцевых маршрутов в пределах Свердловской дороги парка компании с целью уменьшения нормативного оборота (п.3.2.3).

Срок действия договора - с 01.08.2010 до 31.12.2010. Общая стоимость услуг по договору составляет 2 273202,45 руб. (454640,49 руб./мес.);

2. Договор по оказанию услуг по организации перевозок грузов от 31.12.2010 №Дюд-11/10, содержание которого аналогично предыдущему.

Срок действия договора - с 01.01.2011 по 31.12.2011. Общая стоимость услуг по договору составляет 6675819,72 руб. (556318,31 руб./мес.);

3. Договор по оказанию услуг но организации перевозок грузов от 01.01.2012 №Д-07/12/Д, содержание которого также аналогично предыдущему.

Срок действия договора - с 01.01.2012 по 31.12.2012. Общая стоимость услуг по договору составляет 7367416,44 руб. (613951,37 руб./мес.). Соглашением от 30.01.2012 договор расторгнут.

В материалах дела также имеется Договор от 31.12.2010 №Дюд-12/10, заключенный между Свердловской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», и ОАО «ПГК», по которому ОАО «РЖД» оказывает следующие услуги: - организацию слежения и контроля за продвижением порожних и груженых цистерн парка ОАО «ПГК» с помощью контроля и управления диспетчерским аппаратом по обеспечению перевозки наливных грузов ООО «НОВАТЭК-ТРАНССЕРВИС» от станции погрузки до станции выгрузки (п.2.1); - принятие оперативных решений, оформление оперативных приказов, организационно-технических мер в перевозочном процессе по территории Российской Федерации путям ОАО «РЖД» с целью сокращения оборота вагонов заказчика.

Срок действия договора - с 01.01.2011 по 31.12.2011. Стоимость услуг по договору составляет 511219,77 руб./мес.

Протоколом соглашения о договорной цене на 2012 год стоимость услуг составляет 552279,13 руб./мес. Соглашением от 10.01.2012 договор расторгнут.

Как верно указано судом первой инстанции, поскольку ОАО «РЖД» выступает в отношениях с ООО «ТранСиб-Урал» и ОАО «ПГК» как перевозчик, будучи одновременно владельцем инфраструктуры, то на него распространяются требования Правил №710 по обеспечению недискриминационного доступа к инфраструктуре при перевозке грузов в подвижном составе любого лица.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что условия спорных договоров предусматривают создание следующих преимуществ при перевозке грузов в подвижном составе, предоставленном ООО «ТрансСиб-Урал» и ОАО «ПГК»:

- ускорение продвижения дорожных кольцевых маршрутов парка Компании (ООО «ТрансСиб-Урал») - п.3.23 договора от 01.07.2010 №Д-21/10,

- диспетчерское руководство, выдача приказов и направление телеграмм на организацию продвижения груженых и порожних маршрутов парка ООО «ТрансСиб-Урал» - п. 1.1.1 договора от 31.12.2010 №Дюд-11 /10,

- принятие оперативных решений по ускорению продвижения дорожных кольцевых маршрутов парка ООО «ТрансСиб-Урал» - п.3.2.3 того же договора,

- Дирекция (Центральная дирекция управления движением) принимает на себя обязательства по оказанию услуг по диспетчеризации перевозок строительных грузов... в собственных и арендованных вагонах ООО «ТрансСиб-Урал» - п. 1.1 договора от 01.12.2012 №Д-07/12/Д,

- диспетчерское руководство, выдача приказов и направление телеграмм на организацию круглосуточного слежения и контроля за продвижением и сокращением оборота груженых и порожних маршрутов парка ООО «ТрансСиб-Урал» - п.2.1 того же договора,

- диспетчерское сопровождение групп и одиночных вагонов на пути следования, принятие оперативных решений в перевозочном процессе по территории Свердловской дороги ... с целью сокращения оборота вагонов Компании (ООО «ТрансСиб-Урал») - п.2.3 того же договора,

- диспетчерское руководство, выдача приказов и направление телеграмм на организацию продвижения маршрутов парка ОАО «Первая грузовая компания»... - п.1.21 договора от 31.12.2010 №ДюД -12/10,

- принятие оперативных решений, оформление оперативных приказов, организационно-технических мер в перевозочном процессе по территории Российской Федерации путям ОАО «РЖД» с целью сокращения оборота вагонов Заказчика (ОАО «Первая грузовая компания») - п.2.2 того же договора,

- принимать оперативные решения, оформлять оперативные приказы с целью ускорения продвижения наливных маршрутов в собственных вагонах ОАО «Первая грузовая компания»... - п.3.2.4 того же договора.

Фактические действия ОАО «РЖД» по реализации своих обязательств по указанным договорам подтверждаются приказами и телеграммами Свердловской дирекции управления движением, обязывающие работников Свердловской железной дороги принимать меры по первоочередному продвижению маршрутов с грузами, субъектом перевозок по которым выступают ОАО «ПГК» и ООО «ТрансСиб-Урал».

Указанное подтверждается также объяснениями заместителя начальника службы движения Свердловской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОЛО «РЖД» Галкина С.Ф., полученными Уральской транспортной прокуратурой 28.03.2012, из которых следует, что упомянутые выше и другие аналогичного содержания приказы, предусматривающие беспрепятственный пропуск поездов ООО «ТрансСиб-Урал», обеспечение их первоочередной переработки и отправления, были сформированы работниками Свердловской дирекции управления движением во исполнение п.п. 1.1.1 и 3.2.3 договора на оказание услуг по организации перевозок грузов от 31.12.2010 №Дюд-11/10 со сроком действия до 31.12.2011, заключенного между Свердловской дирекцией управления движением и ООО «ТрансСиб-Урал».

Оформление распорядительных