Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А60-17861/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9090/2013-АК

г. Пермь

06 сентября 2013 года                                                         Дело № А60-17861/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя (открытое акционерное общество "Свердловская пригородная компания") (ОГРН 1056603187442, ИНН 6659122795): Кузьминых Р.А., доверенность от 29.12.2012, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Региональная энергетическая комиссия по Свердловской области) (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): Воронина Е.А., доверенность от 11.01.2013, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества "Свердловская пригородная компания"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2013 года

по делу № А60-17861/2013,

принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению открытого акционерного общества "Свердловская пригородная компания"

к Региональной энергетической комиссии по Свердловской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество "Свердловская пригородная компания" (далее – ОАО «СПК», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии по Свердловской области от 06.05.2013  о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 27.06.2013 (резолютивная часть решения объявлена 24.06.2013) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы об отсутствии вины общества в  совершении правонарушения, поскольку нормативными актами не предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, по формированию отчета об оформленных проездных документах в разрезе тарифных зон; с учетом установленного проверяющим срока у общества отсутствовала возможность представить запрошенные сведения. Вопрос о формировании отчетности по форме «7-д регион» в информационных системах, правообладателем которых является ОАО «РЖД» и к которым в силу заключенных договоров имеет доступ АО «СПК», арбитражным судом не был исследован. Общество полагает, что на сайте Генеральной прокуратуры РФ не была опубликована информация о проведении проверки, что является грубым нарушением требований к порядку организации и проведения проверки.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно, возражения на жалобу изложены в отзыве, принятое судом первой инстанции решение по делу считает законным и обоснованным.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.03.2013 должностными лицами Региональной энергетической комиссии Свердловской области в период с 28.03.2013 по 29.05.2013 в отношении ОАО «Свердловская пригородная компания» была проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства о ценообразовании и применении регулируемых цен (тарифов), об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, соблюдения законодательства в части раскрытия информации, подлежащей свободному доступу,.

По факту непредставления обществом по требованию административного органа в срок до 17.04.2013 в полном объеме сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору),  должностным лицом административного органа 22.04.2013 составлен протокол об административном правонарушении по  ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ (л.д. 95-97).

По результатам рассмотрения материалов административного производства вынесено постановление от 06.05.2013, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 104-109).

Полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру судом не установлено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции положений законодательства, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 №1067-УГ, РЭК Свердловской области наделена полномочиями по контролю за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и правильности их применения.

Постановлением РЭК Свердловской области от 22.10.2012 N 169-ПК "Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области, осуществляемые ОАО "СПК" (город Екатеринбург)" для ОАО "СПК" на период действия с 01.11.2012 утверждены предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области. Указанным постановлением РЭК Свердловской области N 163-ПК были утверждены предельные тарифы (с определением стоимости в рублях за одну поездку) с разбивкой на тарифные зоны, то есть органом, уполномоченным в сфере регулируемого ценообразования (РЭК Свердловской области) была утверждена максимальная цена одного билета каждого пассажира на одну поездку в зависимости от расстояния.

Данные сведения необходимы для контроля за соблюдением обществом положений нормативных актов в сфере ценообразования.

В ходе административного производства установлен и подтвержден материалами дела факт непредставления в установленный срок (до 17.04.2013) по запросу административного органа: 1) данных о количестве и стоимости билетов, проданных через терминалы самообслуживания и стационарные касса (отчеты о продаже разовых билетов в пригородном сообщении граждан, в том числе получателям социальных услуг по пригородной компании) с разбивкой по тарифным зонам, в том числе указанные данные по поездам пригородного сообщения Тюменского направления; 2) данных о количестве и стоимости билетов, оформленных разъездными кассирами непосредственно в пригородных поездах (отчеты о продаже разовых билетов в пригородном сообщении граждан, в том числе получателям социальных услуг по пригородной компании) с разбивкой по тарифным зонам, в том числе указанные данные по поездам пригородного сообщения Тюменского направления.

      Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции полагает, что у общества имелась возможность для представления необходимых документов, однако им не были приняты все зависящие от него меры для своевременного выполнения требований действующего законодательства.

Убедительных доказательств, подтверждающих факт принятия обществом всех зависящие от него меры по своевременному представлению документов для утверждения тарифа в материалы дела не представлено.

Доводы апеллянта об отсутствии у него законодательно предусмотренной обязанности  по формированию отчета об оформленных проездных документах в размере тарифных зон по форме «7-д регион» апелляционным судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 4, п. 6 ст. 7 Федерального закона "О естественных монополиях" деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении подлежит государственному регулированию.

Согласно ст. 8 вышеназванного Закона субъекты естественных монополий обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 26.12.2011 N 330 "О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" порядок ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО "Российские железные дороги", утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.12.2010 N 311 "Об утверждении Правил ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги", распространяется на все субъекты естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.

Общество организует регулярные перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области в соответствии с паспортами маршрутов железнодорожного транспорта, что подтверждается договорами об обслуживании пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом на территории Свердловской области от 19.03.2012 № 27/1, от 23.01.2013 № 2/01-2013 (с изменениями), заключенными с Министерством транспорта и связи Свердловской области.

По договору аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем от 27.12.2012 № 96/12/ЦДНВ, договору аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав) от 27.12.2012 №101/12/ЦДНВ ОАО «Российский железные дороги» (Арендодатель) передало ОАО «СПК» (Арендатор) за плату во временное владение и пользование железнодорожный подвижной состав, состоящий из локомотивов и пассажирских вагонов, и моторвагонный подвижной состав, годный к эксплуатации для осуществления перевозки пассажиров.

По договору оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования в пригородном сообщении от 14.12.2012 ОАО «РЖД» (Владелец инфраструктуры) оказывает ОАО «СПК» (Перевозчику) услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении.

Пунктом 1.3 указанного договора предусмотрено, что ОАО «РЖД» предоставляет ОАО «СПК» права на использование автоматизированных систем продажи билетов, контроля и учета проезда в поездах, а также информирования пассажиров об оказываемых ОАО «СПК» услугах.

В соответствии с п. 1,  2 Методики раздельного учета доходов ОАО "РЖД" от пассажирских перевозок в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации (приложения № 4,5 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 31.12.2010 N 311) доходы от пассажирских перевозок в пригородном сообщении учитываются в детализации по категориям отправленных пассажиров и их маршрутам следования, категориям подвижного состава, видам проездных документов.

Согласно положениям приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.12.2010 N 311, доходы территориального филиала ОАО «РЖД» от пассажирских перевозок в пригородном сообщении по субъектам Российской федерации, категориям пассажиров, категориям подвижного состава и видам проездных документов, а также доходы ОАО «РЖД» от пассажирских перевозок в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации, категориям пассажиров, категориям подвижного состава и видам проездных документов  отражаются в отчетности по форме «7-д регион».

Таким образом,