Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А60-7475/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9237/2013-ГК

г. Пермь

06 сентября 2013 года                                                         Дело №А60-7475/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой  Л. Ф., Дюкина В. Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную ответчика, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 июня 2013 года

по делу № А60-7475/2013,

вынесенное судьей Парамоновой В.В.,

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Малинка»   (ОГРН 1026604952934, ИНН 6660088250)

к Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области 

о признании незаконным решения

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Малинка» (далее – СНТ «Малинка», заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  о признании незаконным   отказа Администрации города Екатеринбурга (далее –  Администрация) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3743 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Малинка», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:07:02011, составляющего территорию СНТ «Малинка»; признании за СНТ «Малинка» право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка площадью 3743 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Малинка», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:07:02011, составляющего территорию СНТ «Малинка»; обязании Администрации города Екатеринбурга предоставить СНТ «Малинка» в собственность бесплатно земельный участок площадью 3743 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Малинка», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:07:02011, составляющего территорию СНТ «Малинка» (с учетом уточнения требований, принятого судом  соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от  27.05.2013 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено  Министерство по управлению  государственным имуществом  Свердловской области (далее – МУГИСО, ст. 46 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от  17.06.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3743 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Малинка», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:07:02011, составляющего территорию СНТ «Малинка». На МУГИСО возложена обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить заявителю бесплатно в собственность земельный участок площадью 3743 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Малинка», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:07:02011, составляющего территорию СНТ «Малинка». В удовлетворении остальной части требований отказано.

МУГИСО с решением суда не согласно, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель апелляционной жалобы указал, что предоставление в собственность земельного участка невозможно на основании  ст. 27, 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду его резервирования для строительства автодороги.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились.

СНТ «Малинка   в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Товарищество указало, что обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном  ст. 28  Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которой товарищество вправе приобрести в собственность земельный участок, ранее предоставленный в постоянное бессрочное пользование. Заявитель полагает, что резервирование земельного участка для муниципальных нужд такое право товарищества не ограничивает. Также товарищество ссылается на сложившуюся, по его мнению,  по спорному вопросу судебную практику.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу  в суд не представила.

         Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов трудящихся от 18.04.1957 № 212-В ГП УЭМЗ (завод п/я 992) на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью 3,5 га в Кировском районе по высоковольтной линии севернее Березовского тракта под плодово-ягодный сад.

18.04.1957 на указанном земельном участке организовано и зарегистрировано СНТ «Малинки» (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации № 09502 серия XII-КИ от 18.04.1957).

В связи с решением членов сада оформить земельные участки в собственность, в 2007 году ООО «Кад Астр» проведены землеустроительные работы и подготовлено землеустроительное дело. При проведении землеустройства были установлены границы и площадь земельных участков, закрепленных за членами сада, и земельного участка общего пользования.

СНТ «Малинка» обратилось в Администрацию с заявлением от 16.07.2012  о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

В письме от 30.07.2012 №23.2-01/02/1752 Администрация  указала заявителю, что в заявлении содержится не соответствующая  закону просьба о предоставлении земельного участка общего пользования в общую собственность товарищества; не представлены документы, позволяющие идентифицировать земельный участок;  постановлением  главы Екатеринбурга от 09.11.2007 №5078 земельный участок  зарезервирован  для муниципальных нужд.

 СНТ «Малинка» повторно обратилось в Администрацию с заявлением от 17.09.2012 о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 3743 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Данилы Зверева – ул. Волховская.

Администрация г. Екатеринбурга в письме  от  02.10.2012 №23.2-01/4140 сообщила о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с его резервированием для муниципальных нужд – для строительства автодороги скоростного движения «Срединное кольцо» по улицам Данилы Зверева-Волховской-Шоферов-Раевского.

 Судом первой инстанции установлено и не оспаривается, что данный ответ получен заявителем в декабре 2012 года.

Полагая, что указанный отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя,  заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя частично заявленные требования, исходил из того, что в соответствии со ст. 27, 28, 56 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земельных  участков по правовой природе является ограничением права, а не изъятием земельного участка,  и не препятствует приобретению в собственность земельного участка в соответствии  со ст. 3 Федерального закона  от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 28  Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Спорный земельный участок является ограниченным в обороте, вместе с тем, федеральным законом (ст. 28  Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») разрешено предоставление  такого земельного участка в  собственность юридического лица. Отказывая в удовлетворении  требования о признании за СНТ «Малинка» права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, суд указал, что данное требование, по сути, является основанием удовлетворения  первого требования о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении в собственность земельного участка и не влечет восстановление нарушенного права заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обратился в суд в установленный законом трехмесячный срок с момента получения   в декабре 2012 года отказа в предоставлении земельного участка. Иное из материалов дела не следует.

Согласно п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Пунктом 2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

На основании п. 5 ст. 28 того же Федерального закона  предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

Согласно абз. 2п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, является ошибочным вывод суда первой инстанции  о том, что резервирование земельного участка для муниципальных нужд не препятствует приобретению такого земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном ст. 3 Федерального закона  от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 28  Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

 В ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет.

Пунктом 2 ч. 1  ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных