Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу n А50-6396/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10003/2013-АК

г. Пермь

11 сентября 2013 года                                                   Дело № А50-6396/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Борзенковой И.В., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Вихаревой М.М.,

при участии:

от истца Администрации города Перми (ОГРН 1025900532460, ИНН 5902290635) – не явились,

от ответчика  ООО "Доминант"  (ОГРН 1105916000750, ИНН 5916023975) – Колокольчикова Т.А.,

от третьего лица  Департамент дорог и транспорта администрации города Перми – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика ООО "Доминант"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 01 июля 2013 года

по делу № А50-6396/2013

принятое судьей О.В. Белокрыловой

по иску Администрации города Перми

к Обществу с ограниченной ответственностью «Доминант»

Третье лицо: Департамент дорог и транспорта администрации города Перми

о признании незаконной деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по неустановленному маршруту №88 и о запрете деятельности по осуществлению перевозок по данному маршруту,

установил:

Администрация города Перми (далее – Истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о признании незаконной деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Доминант» (далее – ответчик) по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по неустановленному маршруту №88 в границах городского округа Пермь, и о запрете ООО «Доминант» деятельности по осуществлению перевозок по данному маршруту.

 В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорог и транспорта администрации города Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что резолютивная часть решения должна быть исполнима, в данном случае суд не указал, какие именно действия должны быть произведены ООО «Домининт».

Представитель ответчика в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Истец и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с целью обеспечения безопасности перевозок пассажиров в г.Перми и по многочисленным обращениям граждан и предприятий – перевозчиков, Департаментом дорог и транспорта администрации города Перми совместно с ГИБДД Управления МВД России по г.Перми была проведена проверка деятельности регулярных пассажирских перевозок на маршруте №88.

В соответствии с актом проверки указанного автобусного маршрута сообщением «Южная – Центральный рынок» от 01.04.2013г. (место проверки – г.Пермь, ул.Пушкина,104, остановочный пункт «Центральный рынок»), в результате остановки трех автобусов с государственными регистрационными номерами Т 035 КВ, Т 011 КВ и Т 029 КВ было установлено, что на маршруте №88 Обществом с ограниченной ответственностью «Доминант» была самостоятельно организована деятельность по перевозке пассажиров.

Из пояснений истца следует, что водителями автобусов были представлены: водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис (страхователь ООО «Доминант»), лицензионная карточка, путевой лист, копия лицензии, копия договора аренды транспортных средств без экипажа, копия трудового договора, копия схемы маршрута.

Однако, документов, на право осуществления регулярных перевозок по данному маршруту – договора с Департаментом дорог и транспорта администрации города Перми, паспорта маршрута, на момент проверки, как указывает истец, представлено не было.

Считая, что при отсутствии договора, паспорта и утвержденной схемы маршрута, деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Доминант» по перевозке пассажиров по маршруту №88 является незаконной, ссылаясь на ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на Решение Пермской городской Думы №138 от 29.06.2006г., истец обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что  договора с Департаментом дорог и транспорта администрации города Перми на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом ответчиком не заключен, схема автобусного маршрута №88 «Южная – Центральный рынок», графики движения автобусов по маршруту (расписание движения) утверждены самим ответчиком, с Департаментом дорог и транспорта администрации города Перми они не согласованы.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что резолютивная часть решения должна быть исполнима, в данном случае суд не указал, какие именно действия должны быть произведены ООО «Домининт».

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения относится к вопросам местного значения городского округа.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.

Поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами.

В соответствии со ст.58 Решения Пермской городской Думы от 13.03.1996г. (ред. от 21.06.2011г.) Администрация города Перми является исполнительно - распорядительным органом городского самоуправления, наделенным полномочиями, в том числе и по решению вопросов местного значения.

При этом, Администрация города осуществляет в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством меры по реализации, обеспечению прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а также по реализации и защите прав и законных интересов администрации города, в том числе путем предъявления требований в суд (ст.59 Решения).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Кроме того, защита гражданских прав может осуществляться и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в рамках их компетенции наделены правом своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде от имени муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно абз.4, 6 ст. 5, п. 4 ст. 6 указанного выше Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществления деятельности по организации дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п.п.2.7, 4.6, 4.10 «Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Перми» (утв. решением Пермской городской Думы от 29.06.2006г. № 138), открытие маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута. Схема маршрута является элементом паспорта маршрута. Составление и утверждение паспорта маршрута осуществляется организатором пассажирских перевозок. Допуск к выполнению регулярных перевозок оформляется договором на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключаемым организатором пассажирских перевозок с соответствующим перевозчиком. Выполнение пассажирских перевозок на городских маршрутах регулярных перевозок без заключения соответствующего договора с организатором пассажирских перевозок запрещается.

Пунктом 5.2.1. указанного Положения предусмотрено, что перевозки на маршрутах регулярного сообщения организуются по расписанию движения. Расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми перевозчиками. Расписание движения утверждается организатором пассажирских перевозок.

В соответствии с п.п.3.2, 3.2.1, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.14, 3.2.16 Положения о Департаменте дорог и транспорта администрации города Перми (утв. решением Пермской городской Думы от 24.06.2008г. № 201) Департамент в области развития всех видов городского пассажирского транспорта, оптимизации транспортной пассажирской сети города Перми, координации деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров на территории города Перми, осуществляет, в том числе, следующие функции: формирует приоритеты развития всех видов городского пассажирского транспорта, оптимизирует транспортную пассажирскую сеть города Перми, координирует деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров на территории города Перми; формирует единую сеть маршрутов регулярного сообщения городского пассажирского транспорта, определяет целесообразность открытия маршрутов регулярного сообщения, осуществляет мониторинг предложений населения города Перми по оптимизации маршрутной сети пассажирского транспорта; утверждает паспорта и схемы открываемых маршрутов, расписание движения городского пассажирского транспорта; организует координацию деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку пассажиров в границах города Перми; заключает с перевозчиками всех форм собственности договоры на осуществление регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения города Перми, ведет реестр перевозчиков.

Постановлением Администрации города Перми от 12.01.2006 №8 «Об утверждении формы договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Перми» утверждена форма договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Перми. Организатору пассажирских перевозок предписано заключать договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городских маршрутах регулярного сообщения с перевозчиками по утвержденной форме договора.

Согласно п.1.2 утвержденной формы договора на осуществление пассажирских перевозок, неотъемлемой частью договора является перечень графиков движения и маршрутов регулярного сообщения, на которых Перевозчик имеет право осуществлять перевозки пассажиров. В обязанности перевозчика входит осуществлять перевозки пассажиров только по графикам движения и маршрутам регулярного сообщения, приложенным к договору, соблюдать утвержденные маршруты движения (п.3.1.1 формы договора).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений нормативных актов владельцы автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршрутам города Перми, обязаны заключить договор на осуществление регулярных перевозок с организатором пассажирских перевозок, утверждать паспорт, схему маршрута, графики (расписания) движения автобусов у Департамента дорог и транспорта администрации города Перми, а так же обеспечить каждого водителя схемой маршрута, графиком (расписанием) движения, утвержденным Департаментом.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Доминант» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.56-57).

Министерством транспорта Российской Федерации ответчику выдана лицензия №АСС-59-412860 от 04.06.2010г. сроком действия по 03.06.2015г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

01.04.2013г. в ходе проведения проверки было установлено, что ответчиком осуществляется деятельность по