Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А50-5499/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

подтверждающей личное получение уведомления, директор ООО «Кондитерская Софья» Кузнецова О.Н. отказалась (том 1 л.д. 35-39).

Представитель ООО «Кондитерская Софья» на составление протокола не явился, своим правом на принесения возражений не воспользовался.

Для привлечения ООО «Кондитерская Софья» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ  Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в соответствии с ч.3 ст.23.1, ст.28.8 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением с приложением протокола и материалов проверки по делу об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности состава административного правонарушения, вменяемого обществу, по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ ввиду непредставления административным органом доказательств нарушения технологии производства продукции, выявленные же нарушения санитарных правил и норм образуют самостоятельный состав административного правонарушения, квалифицируемого по ст.6.3 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, в силу ч.5 ст.205 АПК РФ возлагается на административный орган, составивший протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа для юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменен выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно: производство и выпуск в оборот не соответствующей установленным требованиям Гл. II Р.1 п. 5.5.2, п. 5.5.1 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 года № 299, по показателям микробиологической безопасности, то есть содержащей патогенные микроорганизмы, условно-патогенные микроорганизмы, санитарно-показательные микроорганизмы в количестве, превышающем гигиенические нормативы, повлекший причинение вреда здоровью потерпевшим по настоящему делу и создавший угрозу причинения вреда здоровью другим гражданам.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасность выпускаемой в оборот продукции, защита жизни и здоровья потребителей данной продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является производитель продукции ООО «Кондитерская Софья».

  В силу определения понятий, данных в ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к санитарно-эпидемиологическим требованиям  в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, - относятся обязательные требования, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

  В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Таким образом, при отсутствии технического регламента с требованиями к кондитерской продукции, в частности к тортам, или к связанным с ней  процессам производства, хранения, реализации подлежат обязательному исполнению требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, к качеству и безопасности продукции, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

          Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов») безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В ч. 2 ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Из анализа приведенных выше положений следует, что поскольку сфера регулирования отношений в области осуществления предпринимательской деятельности, связанной с производством и реализацией продуктов питания напрямую связана с защитой жизни и здоровья граждан, требования санитарно-эпидемиологических требований, норм и правил подлежат обязательному исполнению лицами, являющимися участниками правоотношений в указанной сфере.  

  При этом следует отметить, что Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 утверждены, в том числе Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования, Приложение № 2). Данные Единые санитарные требования подлежат применению с 01.07.2010 на территории государств – членов таможенного союза, в том числе Российской Федерации (пункт 2 Решения).

  Согласно пункту 1.2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), Единые санитарные требования  устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее - Единый перечень товаров).

  Единые санитарные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств - членов таможенного союза (далее - Сторон), органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (пункт 1.3).

  За нарушение данных Единых санитарных требований виновные лица несут ответственность в соответствии с национальным законодательством Сторон (пункт 1.4).

  Раздел 1 «Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»  главы П  Единых санитарных требований разработан на основании законодательства государств - членов таможенного союза, а также с использованием международных документов в области безопасности пищевых продуктов.

  Пунктами 5.5.1 и 5.5.2 раздела 1 главы П Единых санитарных требований для продукции торты и пирожные установлены требования по показателям микробиологической безопасности, то есть по содержанию патогенных микроорганизмов, условно-патогенных микроорганизмов, санитарно-показательных микроорганизмов.

  Материалами проверки установлено и представленными в материалы дела документами подтверждается, что произведенная и выпущенная в реализацию Обществом продукция - торты не соответствует п. 5.5.2, п. 5.5.1 раздела 1 главы II «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 года № 299 по показателям микробиологической безопасности.

  Оценив в порядке ст.ст.64, 67 - 68  АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы общества о недопустимости доказательств: протоколов отбора образцов (проб) продукции, протоколов лабораторных испытаний тортов и экспертных заключений. При этом, проанализировав данные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о превышении допустимых норм по показателям микробиологической безопасности в кондитерских изделиях, произведенных ООО «Кондитерская Софья».

  Таким образом, факт производства и выпуска в оборот обществом не соответствующей установленным требованиям продукции, причинения вреда здоровью потерпевшим, создание угрозы причинения вреда здоровью другим гражданам подтвержден совокупностью доказательств, а именно: товарными накладными, информацией торговых предприятий, результатами лабораторных исследований, экспертными заключениями, информацией различных лечебно-профилактических учреждений субъекта РФ -Пермский край об установлении диагноза инфекционного заболевания лиц, пострадавших от употребления в пищу кондитерских изделий производства ООО «Кондитерская Софья». 

  При данных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции признает ошибочным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

          Суд первой инстанции, приходя к данному выводу, руководствовался тем, что административный орган не указал, следствием каких нарушений обществом условий производства, хранения, перевозки, реализации данной продукции явилось наличие подготовленной к реализации продукции, не соответствующей техническим регламентам и санитарным правилам, за нарушения же СанПиН 2.3.4.545-96 и СанПиН 2.3.2.1324-03, которые могли привести к наличию патогенной флоры в кондитерских изделиях, общество уже понесло административную ответственность по ст.6.3 КоАП РФ в соответствии с постановлением Пермского районного суда Пермского края от 25.02.2013.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего.

  В рассматриваемом случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, заключается в выпуске не соответствующей установленным требованиям по микробиологическим показателям продукции с причинением вреда здоровью потерпевшим, созданием угрозы причинения вреда здоровью иным лицам.

  В данной ситуации правонарушение является самостоятельным, не охватываемой диспозицией ст.6.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вмененного обществу Управлением Роспотребнадзора по ПК (предмет рассмотрения административного дела судом общей юрисдикции №5-42/13), составляли нарушения санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.3.4.545-96 и СанПиН 2.3.2.1324-03.  

  Нарушения данных санитарных правил и норм установлены при осуществлении обществом предпринимательской деятельности, основным видом которой согласно сведениям из ЕГРЮЛ является производство прочих пищевых продуктов, дополнительными видами деятельности являются оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами, розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах, прочая розничная торговля в специализированных магазинах, производство пластмассовых изделий.

  По своему характеру нарушения СанПиН 2.3.4.545-96 и СанПиН 2.3.2.1324-03 являются законченными, свидетельствующими о пренебрежении обществом требованиями к устройству и содержанию производственных и бытовых помещений, их количеству, расположению и планировочному решению, производству ремонтных