Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А60-10379/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

потребитель, имеющий право на льготу.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 27.03.2002 № 16-00-14/112 указало на то, что на основании п. 2 ст. 154 и подп. 2 п. 1 ст. 162 Кодекса при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, которые предоставляются бюджетами различного уровня не в счет увеличения доходов организации, а выделяются для возмещения фактических убытков, связанных с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, налоговая база по НДС определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная из фактических цен их реализации.

Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что в проверяемый период обществом «УК «Чкаловская» осуществлялась деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда. В 2008, 2009 годах при реализации коммунальных услуг населению по государственным регулируемым ценам (тарифам), суммы услуг, реализованных отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, не включены в налоговую базу по НДС.

Между обществами «УК «Чкаловская» (принципал) и «Единый расчетный центр» (агент) заключен агентский договор от 07.12.2006 № 20, согласно условиям которого агент оказывает принципалу услуги по начислению платы за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги, изготовлению платежных документов (квитанций, извещений), доставке почтовых документов до населения. При этом по условиям договора агент от своего имени, но в интересах принципала заключает договоры с органами, уполномоченными на исполнение функций по возмещению выпадающих доходов принципала, возникающих вследствие предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате услуг в соответствии с законодательством. Прием денежных средств от финансирующих (возмещающих) органов и их последующее перечисление агент осуществляет на свой расчетный счет. Выполнение кассовых операций по приему от граждан денежных средств, причитающихся принципалу, ведение лицевых счетов населения, учет начислений и поступивших платежей по каждому лицевому счету агент совершает по поручению, от имени и в интересах принципала.

Обществом «Единый расчетный центр» заключены с Финансово-бюджетным управлением в муниципальном образовании «город Екатеринбург» соглашения от 10.01.2008 № 13-11/08-37, от 11.01.2009 № 13-11/0923 о порядке финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по частичному освобождению от платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения и(или) от платы за коммунальные услуги в 2008, 2009 годах за счет средств федерального и областного бюджетов.

Предметом указанных соглашений является установление порядка финансирования, а также ведения учета и отчетности по понесенным предприятием ЖКХ расходам (на основании агентских договоров, заключенных с предприятиями ЖКХ) в связи с предоставлением им льгот населению по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании федеральных и областных нормативно-правовых актов социальной направленности. Согласно указанным соглашениям общество «Единый расчетный центр» представляет ежеквартальный отчет с предъявлением документов, подтверждающих факт оказания предприятием ЖКХ льгот, услуг и произведенных расходов (списки льготников должны быть сверены с Управлением социальной защиты населения района), а Финансово-бюджетное управление в муниципальном образовании «город Екатеринбург» проводит проверку начисленных сумм льгот в соответствии с действующим законодательством и осуществляет финансирование на основании фактически произведенных расходов в пределах, не превышающих установленного объема средств для данного вида льготы, путем перечисления средств на расчетный счет общества «Единый расчетный центр», которое распределяет поступившие из бюджета средства по поставщикам жилищно-коммунальных услуг в установленном порядке. Общество «Единый расчетный центр» ежемесячно представляет Финансово-бюджетному управлению в муниципальном образовании «город Екатеринбург» расчет суммы предоставленных льгот за текущий месяц с указанием численности льготников и суммы льготы по каждой категории, Финансово-бюджетное управление в муниципальном образовании «город Екатеринбург» производит проверку сумм предоставленных льгот в соответствии с действующим законодательством и принимает заявки к финансированию в пределах, доведенных Министерством финансов Свердловской области предельных объемов финансирования на текущий период.

Приложением № 1 к указанным соглашениям предусмотрен план финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки: скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Областным законом от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», Областным законом от 15.07.2005 № 78-ОЗ «О социальной защите граждан, проживающих на территории Свердловской области, получивших увечье или заболевание, не повлекшие инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период действия чрезвычайного положения либо вооруженного конфликта», Областным законом от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Свердловской области», Областным законом от 15.07.2005 № 91-ОЗ «О почетном звании Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2007 № 177-ПП «О предоставлении мер социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги многодетным семьям», также предусмотрена скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии на ПО «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также граждан из числа ветеранов и инвалидов на основании соответствующих федеральных законов.

Агентский договор общества «Единый расчетный центр» от 07.12.2006 № 20 с обществом «УК «Чкаловская» указан в приложении № 2 к соглашениям с Финансово-бюджетным управлением в муниципальном образовании «город Екатеринбург» от 10.01.2008 № 13-11/08-37, от 11.01.2009 № 13-11/0923. Таким образом, общество «УК «Чкаловская» является предприятием ЖКХ в терминологии указанных соглашений.

Во исполнение агентского договора налогоплательщиком обществу «Единый расчетный центр» выдана доверенность от 01.01.2007 № 033.

В проверяемый период обществом «Единый расчетный центр» составлялись расчеты сумм предоставленных льгот отдельным категориям граждан, проживающим в жилищном фонде, находящемся на обслуживании у налогоплательщика. Гражданам, имеющим право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, полный объем указанных услуг предоставлялся обществом «УК «Чкаловская». В лицевых счетах потребителей указанных услуг отражается уменьшение цены на сумму льгот, рассчитанную в соответствии с законодательством. Сумма льготы указывалась в квитанции на оплату отдельно, на сумму льготы уменьшается цена, рассчитанная по тарифу, фактическая цена, которая подлежит оплате потребителем, указывалась отдельно и не включала в себя сумму предоставленных льгот.

Материалами дела подтверждено перечисление бюджетного финансирования обществу «Единый расчетный центр» в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по гражданам, которым предоставлены льготы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что получателем субсидий из бюджетов различных уровней являлся налогоплательщик, а общество «Единый расчетный центр» оказывало посреднические услуги в части организации работы по возмещению мер социальной поддержки населению. Перечисление поступивших из бюджетов денежных средств в адрес контрагентов налогоплательщика осуществлялось как оплата обществом «УК «Чкаловская» поставленных ему ресурсов и услуг на основании поручения по п. 2.1.8 агентского договора.

На основании установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что налогоплательщиком получены денежные средства, выделенные из бюджета на покрытие фактических убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот, установленных федеральным и региональным законодательством.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 154 Кодекса общество «УК «Чкаловская» правомерно определило налоговую базу по НДС исходя из фактических цен реализации оказываемых услуг, которой в данном случае является цена, по которой производит оплату потребитель, имеющий право на льготу.

Довод заинтересованного лица о том, что налоговая база при оказании населению коммунальным услуг по государственным регулируемым ценам (тарифам), определяется из фактической цены их реализации, то есть из тарифов, установленных органами исполнительной власти субъектов РФ, не принимается судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2005 N 11708/04, суммы дотаций, предоставляемых из бюджетов различного уровня на покрытие фактически полученных предприятием убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен и предоставлением льгот отдельным потребителям коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 июля 2013 года по делу № А60-10379/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.М.Савельева

Судьи

В.Г.Голубцов

С.Н.Сафонова