Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А50П-368/2013­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9579/2013-АК

г. Пермь

07 октября 2013 года                                                   Дело № А50П-368/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Л.П.,

при участии:

от заявителя -  Гайнского районного потребительского общества (ОГРН 1025903378874, ИНН 8106000238):  Кудливская Е.А., паспорт, доверенность от 20.07.2012;

от заинтересованного лица - Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (ОГРН 1025900536133, ИНН 5902292632): Тимофеев А.В., паспорт, доверенность от 01.08.2013;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Гайнского районного потребительского общества

на решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре 

от 10 июля 2013 года

по делу № А50П-368/2013,

принятое судьей Радостевой И.Н.,

по заявлению Гайнского районного потребительского общества

к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Гайнское районное потребительское общество (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее - заинтересованное лицо) от 14.05.2013 №142 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре от 18 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить. 

         Доводы апелляционной жалобы сводятся к возможности признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, а также к тому, что административный орган не устанавливал, относится ли общество к субъектам среднего и малого предпринимательства.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

          Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

          Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции  подлежит отмене.

         Как установлено судом и подтверждено материалами дела, по обращению прокурора Гайнского района (№ 1494 от 05.06.2012) административным органом 20.07.2012 проведена внеплановая проверка общества по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды.

         В ходе проверки административным органом выявлено нарушение обществом требований  п.1 ст.12, ст.14, п.3 ст.18, п.3 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Федеральный закон №89-ФЗ), а именно: общество  не имело паспортов опасных отходов, не разрабатывало проект нормативов образования отходов и не имеет лимитов на их размещение, отсутствует разрешение на размещение образующихся в процессе деятельности общества отходов, обществом не обеспечивается хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

         По факту выявленных в ходе проверки нарушений прокурором Гайнского района 19.10.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении   по ст. 8.2 КоАП РФ, на основании которого Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края 14.05.2013 вынесено постановление № 142 о привлечении общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

         Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,  отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

         Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

         Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

         Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

         Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

         Статьей 1 названного Закона определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под «обращением с отходами» понимается не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуются отходы.

  В силу ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

  В соответствии со ст.14 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

  На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

         Как усматривается из материалов дела, Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края установлено, что основным видом деятельности Гайнского районного потребительского общества по ОКВЭД является оптово-розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов и предметов личного пользования; также общество занимается производством хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения (15.81). Для осуществления деятельности общество имеет производственные здания и помещения, общей площадью 1100,0 кв.м, в том числе торговой - 507 кв.м. На балансе общества находится транспорт: автомашины в количестве 4 единицы. Среднесписочная численность работников общества составляет 52 человека.

         В процессе производственной деятельности общества образуются отходы: 1 класса опасности - лампы люминесцентные (код по ФККО 9533010013011); 2 класса опасности - кислота аккумуляторная отработанная (код по ФККО 5210010102012); 3 класса опасности - масла автомобильные отработанные (код по ФККО 5410020202033), аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом (код по ФККО 9211010213013); 4 класса опасности - обтирочный материал, загрязненный маслами (код по ФККО 5490270101034); покрышки отработанные (код по ФККО 5750020213004); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (9120060101004); отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 9510000000004); 5 класса опасности - отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными и продовольственными товарами (код по ФККО 9120120001005); зола древесная (код по ФККО 3130060011995); прочие коммунальные отходы (смет с территории) (6600000000000).

  Факт накопления обществом отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории общества подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

  Следовательно, у общества имеется обязанность по подтверждению отнесения образующихся в ходе производственной деятельности отходов к конкретному классу опасности, на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

  Поскольку данная обязанность обществом не была выполнена событие административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ по данному эпизоду является доказанным.

  В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

  Согласно п.2 и п.4 ст.18 данного Федерального закона лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

  Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п.3 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ).

  Административным органом вменено обществу нарушение п.3 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ), объективная сторона которого согласно постановлению по делу об административном правонарушении выражается в том, что общество не разработало проект нормативов образования отходов и не имеет лимиты на их размещение.

  Суд апелляционной инстанции находит не подтвержденным факт нарушения обществом положений п.3 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ, поскольку обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Субъекты же малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

  Согласно Приказу Минприроды России от 25.02.2010 №50, которым утвержден  Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок) (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2010 № 16796), индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные