Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2008 по делу n А34-828/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5627/2008

г. Челябинск

15 сентября 2008 г.

Дело № А34-828/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Тимохина О.Б.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области на решение Арбитражного суда  Курганской области от 06 июня 2008 г. по  делу № А34-828/2007  (судья  Обабкова Н.А.), при участии от Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области – Заевой К.А. (доверенность № 03-1197 от 05 сентября 2008 г.), от ГУ Центр занятости населения г. Кургана - Заевой К.А. (доверенность № 1 от 10 января 2008 г.), от ГУ Центр занятости населения Варгашинского района - Заевой К.А. (доверенность № 2 от 10 января 2008 г.), от ГУ Центр занятости населения Катайского района - Заевой К.А. (доверенность № 1 от 10 января 2008 г.), от ГУ  Центр занятости населения Каргапольского района - Заевой К.А. (доверенность № 4 от 18 января 2008 г.), ГУ Центр занятости населения Куртамышского района - Заевой К.А. (доверенность № 1 от 09 января 2008 г.),

У С Т А Н О В И Л :

          Правительство Курганской области (далее – заявитель, Правительство) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества по Курганской области) по непередаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, а именно: Административное здание (Литер А), общая площадь 2 933,9 кв.м, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, 186; Административное здание (Литер А), общая площадь 222,6 кв.м, по адресу: Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши, ул. Социалистическая, 72; Административное здание (Литер А), общая площадь 337,9 кв.м, по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Ленина, 23; Нежилые помещения в здании, площадь 444,6 кв.м, по адресу: Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Лопатина, 11; Нежилое помещение, вставка РПУБО (литер Д), общая площадь 500,2 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал: 1-3, 4; 1 этаж: 1-8; 2 этаж: 1-7; 3 этаж: 1-4, по адресу: Курганская область, г. Куртамыш, пр. Ленина, 14а; Административное здание с пристроем, общая площадь 1656 кв.м, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, 190; Помещения в здании крытой стоянки (Литер Б), общая площадь 110,4 кв.м, номера на поэтажном плане: на первом этаже: 1-5, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, 190; Здание хозблока (Литер В), общая площадь 83,1 кв.м, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, 190. Просит обязать ТУ Росимущества по Курганской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества ГУ ЦЗН г. Кургана, ГУ ЦЗН Варгашинского района, ГУ ЦЗН Каргапольского района, ГУ ЦЗН Катайского района, ГУ ЦЗН Куртамышского района, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, а именно: Административное здание (Литер А), общая площадь 2 933,9 кв.м, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, 186; Административное здание (Литер А), общая площадь 222,6 кв.м, по адресу: Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши, ул. Социалистическая, 72; Административное здание (Литер А), общая площадь 337,9 кв.м, по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Ленина, 23; Нежилые помещения в здании, площадь 444,6 кв.м, по адресу: Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Лопатина, 11; Нежилое помещение, вставка РПУБО (Литер Д), общая площадь 500,2 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал: 1-3, 4; 1 этаж: 1-8; 2 этаж: 1-7; 3 этаж: 1-4, по адресу: Курганская область, г. Куртамыш, пр. Ленина, 14а; Административное здание с пристроем, общая площадь 1656 кв.м, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, 190; Помещения в здании крытой стоянки (Литер Б), общая площадь 110,4 кв.м, номера на поэтажном плане: на первом этаже: 1-5, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, 190; Здание хозблока (Литер В), общая площадь 83,1 кв.м, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, 190.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 13.03.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области (далее – УГСЗН Курганской области); ГУ ЦЗН г. Кургана; ГУ ЦЗН Варгашинского района; ГУ ЦЗН Катайского района; ГУ ЦЗН Каргапольского района; ГУ ЦЗН Куртамышского района.

Определением суда от 11.01.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – Департамент).

Определением суда от 02.04.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области (далее - УФРС по Курганской области).

          Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.06.2008 (резолютивная часть объявлена 30.05.2008) заявленные Правительством требования удовлетворены в полном объеме.

          С указанным судебным актом не согласилось ТУ Росимущества по Курганской области и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований Правительству отказать.

          В обоснование доводов апелляционной жалобы ТУ Росимущества по Курганской области указывает на несоответствие обстоятельствам дела вывода суда о том, что оно приняло решение о передаче центров занятости населения в собственность субъекта Российской Федерации. Распоряжением № 1232 от 09.12.2006 в собственность Курганской области переданы юридические лица как имущественные комплексы. Имущество индивидуализировано, следовательно, вывод суда о том, что не указаны площади передаваемого имущества, а также конкретные помещения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Все имущество, закрепленное за учреждениями на момент принятия распоряжения, за исключением изъятого было, передано. Право собственности Курганской области на юридические лица как имущественные комплексы возникло с 01.01.2007. В собственности Российской Федерации они отсутствуют. Таким образом, действия по передаче юридических лиц как имущественных комплексов были осуществлены ТУ Росимущества по Курганской области путем принятия соответствующего правового акта. Распоряжение № 1232 от 08.12.2006 никем не оспорено, судом недействительным не признавалось. Право собственности Российской Федерации на нежилые помещения заявителем не доказано. Кроме того, в результате реорганизации имущество передано по передаточным актам. Судом не дана оценка тому факту, что перед принятием судом решения пакет документов был сформирован и направлен в ТУ Росимущества по Курганской области. ТУ Росимущества по Курганской области полагает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, так как законом на Росимущество законом не возложена обязанность совершить действия, поименованные в заявлении Правительства. Для восстановления своих прав, юридический лица вправе обратиться в суд в порядке ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании вступивших в силу судебных решений.

От Правительства Курганской области и Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области поступили ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с невозможностью участия представителей. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, с учетом мнения представителя Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, ГУ Центр занятости населения г. Кургана, ГУ Центр занятости населения Варгашинского района, ГУ Центр занятости населения Катайского района, ГУ Центр занятости населения Каргапольского района, ГУ Центр занятости населения Куртамышского района, в удовлетворении ходатайств отказал ввиду их необоснованности.

Отзывы на доводы апелляционной жалобы указанные лица, участвующие в деле, не представили.

          Представитель ТУ Росимущества по Курганской области в судебное заседание не явился.

          Представитель Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, ГУ Центр занятости населения г. Кургана, ГУ Центр занятости населения Варгашинского района, ГУ Центр занятости населения Катайского района, ГУ Центр занятости населения Каргапольского района, ГУ Центр занятости населения Куртамышского района в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения. Изложил доводы отзыва, пояснил, что при преобразовании территориальных органов федерального органа исполнительной власти права и обязанности, а также закрепленное за ним имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Имущество, передаваемое согласно распоряжению № 1232 от 08.12.2006 не индивидуализировано, что препятствует прохождению государственной регистрации права собственности и права оперативного управления. Бездействие ТУ Росимущества по Курганской области нарушает права и законные интересы органов службы занятости  Курганской области в правомерном пользовании имуществом на праве оперативного управления для предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения в полном объеме.

          УФРС по Курганской области отзыв на доводы апелляционной жалобы не представило, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Правительства Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, ТУ Росимущества по Курганской области, УФРС по Курганской области, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, ГУ Центр занятости населения г. Кургана, ГУ Центр занятости населения Варгашинского района, ГУ Центр занятости населения Катайского района, ГУ Центр занятости населения Каргапольского района, ГУ Центр занятости населения Куртамышского района, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

          Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Федеральной службой по труду и занятости был издан приказ от 27.10.2006 № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости» (т. 1, л. 123-126), а также приказ № 328 от 15.12.2006 «О внесении изменений в приказ Федеральной службой по труду и занятости от 27.10.2006 № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости»» (т. 1, л. 127-131).

Указом Губернатора Курганской области от 22.12.2006 № 323 «Об управлении государственной службы занятости населения Курганской области», в структуру исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, включено управление государственной службы занятости населения Курганской области.

На основании приказа Федеральной службы по труду и занятости и Указа Губернатора Курганской области Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области с 01.01.2007 реорганизовано путем преобразования в орган государственной власти Курганской области - Управление государственной службы занятости населения Курганской области (т. 1, л. 133).

Постановлением Администрации (Правительство) Курганской области от 25.12.2006 № 500 «Об утверждении Положения об управлении государственной службы занятости населения Курганской области» утверждено Положение об УГСЗН Курганской области. Согласно положению УГСЗН Курганской области является учредителем всех государственных учреждений занятости населения Курганской области. Управление и государственные учреждения центры занятости населения Курганской области с 01.01.2007 выполняют те же полномочия в том же объеме, что и ранее до 01.01.2007 (т. 1, л. 139-142).

          27.11.2006 Росимущество направило ТУ Росимущества по Курганской области поручение № 01-07/27463 «О передаче полномочий по принятию решения о передаче государственных учреждений службы занятости в собственность субъекта Российской Федерацию», согласно которому Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом на основании обращения Роструда от 21.11.2006 № 3848-ТЗ о согласии на передачу в государственную собственность Курганской области государственных учреждений (центров занятости населения), находящихся в ведении Роструда, поручило ТУ Росимущества по Курганской области в двухдневный срок принять решение о передаче данных учреждений в государственную собственность Курганской области, издав соответствующее распоряжение, согласно прилагаемой форме (т.2, л.19-20).

08.12.2006 ТУ Росимущества по Курганской области принято распоряжение № 1232 «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости