Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2008 по делу n А34-828/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Центр занятости населения Катайского района)» от 30.11.2006 № 1186, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Куртамышского района) от 30.11.2006 № 1187, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района)» от 30.11.2006 № 1188, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Варгашинского района)» от 30.112006 № 1189».

Постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решения Арбитражного суда Курганской области по делам №№ А34-8076/2006, А34-8077/2006, А34-8052/2006, А34-8051/2006, А34-8074/2006, А34-8075/2006 оставлены без изменения.

Решениями Арбитражного суда Курганской области по делам № № А34-8074/2006, А34-8051/2006 установлено, что ТУ Росимущества по Курганской области было известно о реорганизации Федеральной службы по труду и занятости и необходимости передачи соответствующих имущественных комплексов в собственность субъекта Российской Федерации.

ТУ Росимущества по Курганской области, не оформив передачу в собственность области государственных учреждений (центров занятости) и закрепленного за ним имущества, осуществило изъятие у государственных учреждений части находящегося в их оперативном управлении имущества и распорядительным актом от 08.12.2006 № 1232, являющимся основанием для возникновения у Курганской области права собственности на передаваемое имущество, передало в собственность области центры занятости, перечисленные в приложении № 1 к этому распоряжению с имуществом (приложение № 2) не в полном объеме.

Заместитель руководителя Росимущества от 15.02.2007 № СС-07/3652 направил ТУ Росимущества по Курганской области указание «О принятии решений о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации» и требованием в срок до 30.03.2007 принять решение о передаче объектов имущества в собственность субъектов Российской Федерации для осуществления последними переданных полномочий (т. 2, л. 22-23).

Данное требование ТУ Росимущества по Курганской области в полном объеме не исполнено.

          Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что бездействие ТУ Росимущества по Курганской области выразилось в непередаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества, находившегося в оперативном управлении государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области. Кроме того, бездействие ТУ Росимущества по Курганской области нарушает права и законные интересы Курганской области.

          Довод подателя апелляционной жалобы о несоответствии фактическим обстоятельствам дела вывода суда о том, что Росимущество приняло решение о передаче центров занятости населения в собственность субъекта Российской Федерации, подлежит отклонению по следующим основаниям.

          Судом первой инстанции установлено, что в связи с передачей с 01.01.2007 органам государственной власти субъектов РФ осуществления отдельных государственных полномочий РФ в области занятости населения, федеральное имущество, необходимое для осуществления указанных полномочий, расположенное на территории Курганской области подлежит безвозмездной передаче в собственность Курганской области (ст. 31 Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»).

Во исполнение указанного требования Федерального закона Российской Федерацией в лице уполномоченного органа – Росимущество принято решение от 27.11.2006 № 01-01/27463 «О передаче полномочий по принятию решения о передаче государственных учреждений службы занятости в собственность субъекта Российской Федерации». Согласно указанному решению Росимущество поручило ТУ Росимущества по Курганской области в двухдневный срок принять решение о передаче данных учреждений в государственную собственность Курганской области, издав соответствующее распоряжение, согласно прилагаемой форме.

Согласно прилагаемой форме осуществляется безвозмездная передача в государственную собственность субъекта РФ государственных учреждений

службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов. В распоряжении о передаче государственных учреждений службы занятости в государственную собственность субъекта РФ необходимо указать, что право собственности данного субъекта Российской Федерации возникает с 01.01.2007.

Как правомерно указал арбитражный суд первой инстанции, Российской Федерацией в лице уполномоченного органа было принято решение о безвозмездной передаче в государственную собственность Курганской области государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), расположенных на территории Курганской области, как имущественных комплексов, со всеми правами и обязанностями, а также закрепленным за ним имуществом в полном объеме.

          Довод ТУ Росимущества по Курганской области о том, что переданное по распоряжению № 1232 от 08.12.2006 имущество индивидуализировано, не подтверждается материалами дела.

Распоряжением ТУ Росимущества по Курганской области 08.12.2006 № 1232 «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность субъекта Российской Федерации – Курганской области», в государственную собственность Курганской области безвозмездно переданы государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения), расположенные на территории Курганской области, как имущественные комплексы.

В подпунктах 1, 4, 7 Приложения № 2 в столбце «наименование имущества» указаны нежилые помещения в административном здании (Литер А); в  подпункте 8 в столбце «наименование имущества» указано – нежилые помещения в здании; в подпункте 9 в столбце «наименование имущества» указано – нежилые помещения во вставке РПУБО (Литер Д). Площади передаваемого имущества указаны, вместе с тем, конкретные помещения в административных зданиях, здании, вставке РПУБО, подлежащих передаче не указаны.

          Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» в случае передачи отдельных помещений в зданиях, в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества, необходимо указывать технические характеристики и адреса предлагаемых к передаче объектов.

Вследствие изложенного вывод суда о том, что переданное имущество не индивидуализировано, является верным.

          Кроме того, материалами дела подтверждается тот факт, что по распоряжению № 1232 от 08.12.2006 имущество, находившееся в оперативном управлении  государственных учреждений службы занятости, передано не в полном объеме, вследствие чего судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что бездействие ТУ Росимущества по Курганской области выразилось в непередаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что передача имущества произведена на основании передаточного акта в соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем принятие правового акта в соответствии с п. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122 не является обязательным, отклоняется.

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 № 199- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

С 01.01.2007 органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области занятости населения и установлено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

В связи с передачей осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области занятости населения органам государственной власти субъектов Российской Федерации в результате разграничения полномочий, использованием имущества управлением государственной службы занятости населения, государственными учреждениями (центрами занятости населения) для осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области занятости населения, имущество, необходимое для осуществления указанных полномочий, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» уточняет перечень полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 указанного закона определяются переходные положения при передаче в соответствии с настоящим Федеральным законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления

полномочий Российской Федерации. Территориальные  органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, осуществляющие полномочия, передаваемые в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», подлежат реорганизации в форме преобразования в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 27 указанного Федерального закона устанавливает, что при преобразовании территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с передачей осуществления полномочий в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» права и обязанности указанных территориальных органов, а также закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с передаточными актами.

Передаточные акты утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, и представляются вместе с учредительными документами для внесения в них изменений в связи с преобразованием.

При реорганизации Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусматривает, что при преобразовании территориальных органов закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, согласно которому решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

          Предусмотренный порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации применяется при передаче имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной