Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А07-6518/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования.

В соответствии с п. 13 указанных Правил предоставления коммунальных услуг гражданам обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором. При этом действующее законодательство не ограничивает круг данных исполнителей.

Поскольку деятельность по установке, ремонту и обслуживанию газовых счетчиков не является лицензируемым видом деятельности, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ей может заниматься любой хозяйствующий субъект, в том числе ООО         «Гарант», которое является коммерческой организацией зарегистрированной  в установленном порядке, имеющее персонал обладающий специальными познаниями в области монтажа и обслуживания газового оборудования, что подтверждается материалами дела: лицензия, письма Башкирского управления Госгортехнадзора России (т. 3 л.д. 16 - 19), в связи с чем, имеющее право осуществлять работы по установке газовых счетчиков.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителей о том, что выданная ООО «Гарант» разрешительная документация (свидетельство об оценке соответствия № 40-019-00004 от 24.11.2006 и акт № 18-4684 от 07.11.2007 Октябрьского отдела Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и экологическому надзору по РБ) не распространяется на отношения по газоснабжению населения, поскольку в силу вышеизложенных нормативных оснований нельзя исключать возможность ООО «Гарант» осуществлять деятельность по установке газовых счетчиков населению.

На основании вышеизложенного, судом сделан верный вывод о том, что в данном случае заявителями нарушен принцип конкурентности рынка, т.е. соперничества хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка ссылке заявителей о том, что в нарушение п.2.12 Правил учета газа, ООО «Гарант» не является специализированной организацией, входящей в состав местной газораспределительной организации, поскольку согласно пункта 1.2 Правил учета газа указанные правила определяют требования к организации учета количества газа, контроля газа, контроля его параметров, а также общие технические требования к узлам учета газа, в данном рассматриваемом случае ООО «Гарант» осуществляет установку прибора учета - газовых счетчиков, в связи с чем, указанные правила не регулируют отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке услуг по установке газовых счетчиков, и не могут рассматриваться как исключающее возможность осуществления указанных в данном пункте работне названными в нем      субъектами предпринимательской деятельности на газовых сетях, не принадлежащих местной газораспределительной организации, таким образом ООО «Гарант» правомерно может осуществлять услуги населению по установке счетчиков, т.е. иной организацией, не входящей в состав местной газораспределительной организации.

В связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания законных решения и предписания антимонопольного органа недействительными и не соответствующими закону, и, соответственно, для удовлетворении заявленных обществами требований.

Доводы апелляционных жалоб отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В решении антимонопольного орган по делу №А-104/11-07 (т. 1 л.д. 17 - 21) приведен полный перечень норм законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены ОАО "Газ-Сервис" и ООО "Башкиргаз" в результате согласованных действий.

Судом первой инстанции обоснованно указано на согласованость действий вышеназванных хозяйствующих субъектов, в результате которых, был нарушен принцип конкурентности т.е соперничества хозяйствующих субъектов, по установке газовых счетчиков на внутридомовых газовых сетях газифицированных жилых домов, принадлежащих гражданам, а не только тех писем на которые ссылаются податели апелляционных жалоб. При этом, представленные заявителями доказательства не могут служить подтверждением факта обоснованного ограничения доступа на рынок ООО "Гарант".

Выводы арбитражного суда первой инстанции о праве ООО "Гарант" осуществлять работы по установке газовых счетчиков правомерны т.к. имеющиеся в материалах дела документы (т. 3 л.д. 16 - 66) подтверждают, что ООО "Гарант" может осуществлять свою деятельность по установке газовых счетчиков населению. ООО "Гарант" осуществляет деятельность на рынке услуг по ремонту и установке газового оборудования, включающего комплекс работ по перемонтажу вводных, внутридомовых газопроводов, рынке услуг по установке ИПУГ гражданам, в границах Республики Башкортостан с 2000 года. Общество является специализированной организацией по установке и ремонту газового оборудования, имеет все необходимые для указанных выше видов деятельности разрешения и аккредитации, в том числе: Свидетельство об оценке соответствия № НО-019-00004 от 24.11.2006 по монтажу, наладке, ремонту (реконструкции) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах систем газоснабжения (газораспределения), имеет обученный и аттестованный персонал с правом проведения газоопасных работ, директор аттестован Управлением по технологическому и экологическому надзору по Республике Башкортостан в качестве специалиста по строительству и монтажу систем газораспределения и газопотребления и осуществления технадзора, лицензия 31СТ №001947 была выдана от 02.03.2001 Госгортехнадзором России и предусматривает, в том числе, право ООО "Гарант на осуществление строительства (монтажа) газопроводов и газового оборудования промышленных, сельскохозяйственных и коммунально-бытовых предприятий, общественных зданий и жилых домов.

Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления  энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актам (ст. 543 ГК РФ).

При этом Абонент, в соответствии с договором газоснабжения и как это предусмотрено законодательством РФ, обязан обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении газовых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением газа. В настоящее время действуют следующие правовые акты, регламентирующие обязанность Абонента обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении газовых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Пункт 93 Правил устанавливает обязанность потребителя обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования. В соответствии с Правилами пользования газа в быту, утвержденными Приказом ВО "Росстройгазификация" при Совмине РСФСР от 26.04.1990 г. № 86-П (Согласовано Минюстом РСФСР 08.02.1990 № 2-14/41), ответственность за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов в квартирах и домах, за содержание их в соответствии с требованиями указанных Правил несут владельцы и лица, пользующиеся газом.

В силу п. 5.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (зарег. в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения, также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета газа и об иных нарушениях, возникающих при пользовании газом в быту.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" от 27.04.1993 № 4871-1, средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации, юридические и физические лица, выпускающие средства измерения из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Приказом Госстандарта РФ № 125 от 18.07.1994 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений (зарегистрировано, в Минюсте 21.07.1998 № 640), в п. 3.1. которого указано, что юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

В п. 3.16. Порядка установлено, что доставку средств измерений на поверку обеспечивают юридические и физические лица - владельцы средств измерений.

Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ "Об обеспечении единства измерений", Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, Правилами пользования газа в быту, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Порядком проведения поверки средств измерений определено, что граждане - владельцы средств измерений газа - несут ответственность за надлежащее состояние и исправность прибора учета газа, а также обязаны своевременно предоставлять его на поверку в органы Государственной метрологической службы.

В то же время, Правила № 549 не устанавливают требования по монтажу газовых счетчиков только газораспределительной организацией. Указанные правила, регламентируют отношения, возникшие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (пункт 1 Правил  №549).     Кроме  того,   принимая решение, суд первой инстанции исходил из действующих в тот момент нормативных актов.

Суд первой инстанции верно истолковал действующие в Российской Федерации Правила учета газа. О правильности выводов суда по толкованию названных Правил учета газа также свидетельствует письма с разъяснениями Министерства энергетики Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы России (далее ФАС России).

В соответствии с п. 42 Правил пользования газом и предоставлением услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, значительно позднее утверждения Правил учета газа Минтопэнерго РФ, предусмотрено, что Правила учета газа определяются Министерством энергетики Российской Федерации.

Поскольку заявитель при рассмотрении дела № А-104/11-07 в УФАС по РБ не обосновывал свои действия по запрету ООО "Гарант" осуществлять монтаж счетчиков на газовых сетях граждан нормой п. 2.12. Правил учета газа, и не разъяснял это гражданам, которым устанавливал счетчики ООО "Гарант", антимонопольный орган запросил Министерство энергетики РФ (исх. УФАС по РБ от 21.07.2008) разъяснить применяются ли в настоящее время нормы п. 12.2 указанных Правил, утвержденных Минтопэнерго РФ, и если применяются, как это соотносится нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3.

Из разъяснений Министерства энергетики РФ следует, что в соответствии с нормами п. 42 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, Правила учета газа определяются Министерством энергетики Российской Федерации. Министерство топлива и энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867 было преобразовано в Министерство энергетики Российской Федерации с переходом его функций как к правопреемнику. Правила учета газа (утв. 14.10.1996 зарегистрированные в Минюсте от 15.11.1996) в пределах его компетенции являются обязательными в части, не противоречащей действующему законодательству, до издания соответствующего акта Министерством энергетики Российской Федерации. Также в ответе сообщается, что вопрос о соотношении норм Федерального закона от 26.07.2006 №135 и указанных Правил относится к компетенции ФАС России.

ФАС России в своем ответе сообщило, что в соответствии с преамбулой к Правилам учета газа, в указанных Правилах изложены основные организационные и технические требования к учету газа во всех сферах экономики Российской Федерации. При этом Правила учета газа предназначены для специалистов и персонала, занятых проектированием, наладкой и эксплуатацией систем газоснабжения, узлов учета, разрабатывающих средства измерений расхода газа, его количества и параметров. Кроме того, согласно п. 1.2 Правил учета газа, указанные правила определяют требования к организации учета количества газа, контроля его параметров, а также общие технические требования к узлам учета газа. Таким образом, указанные правила не регулируют отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке услуг по установке газовых счетчиков, а также порядок осуществления права собственности, в том числе и потребителями газа в отношении принадлежащих им газового оборудования и сетей, которые в соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации могут регулироваться только гражданским законодательством Российской Федерации. Более того, в названных Правилах учета газа не урегулированы не только вопросы принадлежности газовых сетей, на которых должны производиться монтаж и наладка газовых счетчиков, но и вопрос о том, кто должен нести расходы по монтажу этих счетчиков.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ