Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А76-6375/2008. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

11

А76-6375/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6524/2008

г. Челябинск

«07» октября 2008 г.

Дело № А76-6375/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Бояршиновой Е.В., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Новокоалиновый горно-обогатительный комбинат» и Администрации Еленинского сельского поселения Карталинского района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.08.2008 по делу № А76-6375/2008 (судья Л.В. Забутырина), при участии: от ОАО "Новокаолиновый горнообогатительный комбинат" - Голышевой А.А. (доверенность №02 от 09.01.2008 до 09.01.2008), от Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - Лепехиной М.В. (доверенность №1/3 от 09.01.2008 до 31.12.2008, удостоверение №999 от 18.10.2004), Майер Ю.А. (доверенность №1/4 от 09.01.2008 до 31.12.2008, удостоверение №2064 до 03.10.2005), от Администрации Еленинского сельского поселения - Григорьева В.П. (доверенность №136 от 25.06.2008 до 31.12.2008, от Прокуратуры Челябинской области - Морозова Е.В. (удостоверение № 128615 до 21.09.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество «Новокаолиновый горнообогатительный комбинат» (далее - ОАО «Новокаолиновый ГОК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской с заявлением о признании недействительным решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Минпром Челябинской области, Министерство, заинтересованное лицо) от 13.05.2008 № 105 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 ТР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Еленинского сельского поселения Карталинского района Челябинской области. В деле также участвует прокурор Челябинской области, вступивший в дело в порядке ч.5 ст. 52 АПК РФ.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.08.2008 по настоящему делу в удовлетворении требований отказано.

Заявитель ОАО «Новокаолиновый ГОК» и третье лицо Администрация Еленинского сельского поселения Карталинского района Челябинской области не согласились с указанным решением, считают, что при его вынесении суд нарушил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционных жалобах просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что суд не учел тех обстоятельств, что Министерством нарушен п.26 раздела VIII Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Законных оснований для принятия оспариваемого решения у Министерства не имелось. Нарушение условий лицензии допущено не по вине общества, которое в свою очередь принимает все возможные меры к оформлению прав на земельный участок в границах горного отвода предприятия. Досрочное прекращение права пользования недрами влечет прекращение основного вида деятельности предприятия, его ликвидацию, большие убытки. Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-972/2008-40-58, вступившим в законную силу установлены юридически значимые обстоятельства, подлежащие применению судом и по настоящему спору. Заявитель по объективным причинам не мог оформить права пользования на земельный участок в границах своего горного отвода по лицензии, предпринимал и предпринимает необходимые действия, направленные на урегулирование земельных правоотношений.

Минпром Челябинской области и прокурор Челябинской области представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых отклонили их доводы, просят оставить без изменения решение суда первой инстанции, считают, что обществом нарушен п. 2.3 лицензионного соглашения, являющегося, в силу п. 10.3 лицензионного соглашения, существенным условием. Обществу предоставлялось время для устранения нарушений, однако нарушения не устранены. Земельный участок, который в виде горного отвода предоставлен заявителю, принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. На момент принятия решения земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, не был переведен из одной категории земель в другую.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав мнение представителей сторон, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Новокаолиновый ГОК» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Карталы Челябинской области 20.07.1993 (№233, ОГРН 1027400697873, свидетельство 74 №002390867) и в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по добыче и продаже сырья, производству и продаже каолина, строительных материалов (л.д. 107 т.1).

На основании решения Администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов по Челябинской области МПР России №158/273 от 14.04.2000 «О предоставлении лицензии на право пользования недрами на Еленинском 2 участке мраморов» обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕЛ №00702ТР для геологического изучения и добычи облицовочного камня (добычи строительного камня) на Еленинском 2 участке мраморов в 5 км юго-западнее д. Еленинка в Карталинском районе Челябинской области сроком до 31.12.2019 (л.д. 82-85 т.2). С недропользователем заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (л.д. 86-89 т.2).

Решением Минпрома Челябинской области от 01.11.2007 № 222 обществу продлевался срок приостановления права пользования недрами (решение от 20.08.2007 № 166) на шесть месяцев.

Решением Министерства № 258 от 28.12.2007 на основании пп. «в» п. 26 раздела VIII Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 29.04.1999 № 545, право пользования недрами по лицензии ЧЕЛ №00702ТР от 25.04.2000, предоставленной ОАО «Новокаолиновый ГОК» для добычи строительного камня (мрамор) на Еленинском II месторождении досрочно прекращено за нарушение существенных условий лицензии. Не согласившись с принятым решением Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением суда от 07.04.2008 по делу № А76-972/2008-40-58 требования ОАО «Новокаолиновый ГОК» были удовлетворены. Решение Минпрома от 28.12.2007 № 258 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 признано недействительным. Решение суда вступило в законную силу (л.д. 97-104 т.1).

07.05.2008 лицензирующим органом на основании приказа от 06.05.2008 № 231-К проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере недропользования в отношении ОАО «Новокаолиновый ГОК».

В ходе проверки выявлено нарушение п. 2.3 лицензионного соглашения, ст. 22 Закона РФ «О недрах», выразившееся в не оформлении правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком в границах ведения горных работ, также указано, что не осуществлен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности (л.д. 131-134 т.2).

13.05.2008 Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области на основании результатов проверки соблюдения ОАО «Новокаолиновый ГОК» требований законодательства в сфере недропользования, предложения экспертного совета по лицензированию пользования недрами, на основании пп. «в» п. 26 раздела VIII Положения, утвержденного Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2001 № 188, вынесено решение № 105 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 ТР от 25.04.2000, предоставленной ОАО «Новокаолиновый ГОК» для добычи строительного камня (мрамор) на Еленинском II месторождении за нарушение п. 2.3 лицензионного соглашения к лицензии, являющегося существенным условием пользования недрами (отсутствие оформленных земельных прав недропользователя). В результате недропользователь обязан представить в Минпром отчет о проделанной работе, провести рекультивацию земель, возвратить их землевладельцу, возвратить экземпляр лицензии в Минпром.

Считая решение Минпрома Челябинской области № 105 от 13.05.2008 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что такой вывод суда первой инстанции является ошибочными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса России Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Условия пользования недрами, предусмотренные в  лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

На основании ч.1 ст. 1. Земельного кодекса РФ Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Основания прекращения права пользования недрами перечислены в ст. 20 Закона о недрах. В частности, пунктом 2 абзаца 2 ст. 20 Закона предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Аналогичные нормы закреплены в пп. «в» п. 26 Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 29.04.1999 N 545 (далее - Положение).

Пунктом 2.3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами при геологическом изучении и добыче облицовочного камня на Еленинском II участке мраморов установлено, что отвод земельного участка для добычи и оформление земельных прав недропользователя     осуществляется в предусмотренном законодательстве порядке после   согласования проекта разработки