Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n А07-1787/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Таможенная стоимость была определена декларантом по 6-му методу определения таможенной стоимости на основании отчета независимой экспертной организацией - ООО «Регион-Консалтинг» об оценке рыночной стоимости транспортного средства в размере 341 832 руб.; бывший в эксплуатации полуприцеп автомобильный модель KRONE SDP 27 г/в 1998, 3-осный, платформа с тентом, VIN № WKESDP27000W17501 таможенная стоимость определена декларантом по 6-му методу по оценке рыночной стоимости транспортного средства в размере 182 080 руб. Спорный товар выпущен таможней для свободного обращения 23.08.2006. По итогам проведения контроля таможенной стоимости товара после его выпуска, таможня пришла к выводу о том, что таможенная стоимость товаров и сведений, относящаяся к ее определению, основываются на документально не подтвержденной информации, поскольку в качестве основы расчета таможенной стоимости используется достоверно неподтвержденная цена товара. Письмами №01-15/8726 от 26.07.2007 №01-14/9112 от 06.08.2007 декларанту было сообщено о вынесенном решении о назначении товароведческой экспертизы и направлено постановление о назначении товароведческой экспертизы.

23.08.2007 таможенным органом составлен акт контроля таможенной стоимости товаров после их выпуска и направлен декларанту и предложено декларанту определить таможенную стоимость ввезенных товаров рамках выбранного метода и предложено ознакомиться с заключением эксперта. В связи с неполучением ответа от участника ВЭД и не получением согласия или отказа от корректировки таможенным органом самостоятельно определена таможенная стоимость товара и 14.09.2007 вынесено решение по таможенной стоимости. На основании вынесенного решения, было выставлено требование № 101 от 18.09.2007 об уплате таможенных платежей, которое было направлено предпринимателю 19.09.2007. Письмом таможни от 17.09.2007 № 01-15/10901 в адрес декларанта были направлены решение по таможенной стоимости и ДТС №10401060/220806/П004365.

По ГТД № 10401060/240806/П004406 был оформлен бывший в эксплуатации седельный тягач марки «MAN» модель 18.410 FLS TGA XXL, с дизельным двигателем внутреннего сгорания 2000 г/в., объёмом двигателя 11967 см3, мощностью двигателя 410 л.с. В соответствии с Законом от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» таможенная стоимость была определена декларантом по 6-му методу определения таможенной стоимости на основании отчета независимой экспертной организацией - ООО «Регион-Консалтинг» об оценке рыночной стоимости транспортного средства в размере 346 498 руб. Спорный товар выпущен таможней для свободного обращения 25.08.2006. По итогам проведения контроля таможенной стоимости товара после его выпуска, таможня пришла к выводу о том, что таможенная стоимость товаров и сведений, относящаяся к ее определению, основываются на документально не подтвержденной информации. Письмами № 01-15/8726 от 26.07.2007 и № 01-14/9113 от 06.08.2007 декларанту было сообщено о вынесенном решении о назначении товароведческой экспертизы и направлено постановление о назначении товароведческой экспертизы. 24.08.2007 таможенным органом составлен акт контроля таможенной стоимости товаров после их выпуска и направлен декларанту, а также предложено определить таможенную стоимость ввезенных товаров рамках выбранного метода и предложено ознакомиться с заключением эксперта. В связи с неполучением ответа от участника ВЭД и не получением согласия или отказа от корректировки таможенным органом самостоятельно определена таможенная стоимость товара и 25.09.2007 вынесено решение по таможенной стоимости. На основании вынесенного решения, было выставлено требование № 104 от 26.09.2007 об уплате таможенных платежей, которое было направлено предпринимателю 27.09.2007. Письмом таможни от 25.09.2007 № 01-15/11276 в адрес декларанта были направлены решение по таможенной стоимости и ДТС №10401060/240806/П004406.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения сторон по делу с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных таможней требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по истечении годичного срока, установленного п. 2 ст. 361 ТК РФ, неправомерно не только проведение мероприятий таможенного контроля, но и применение к лицу, в отношении которого эти мероприятия проводятся, каких-либо принудительных мер, в том числе по взысканию таможенных платежей.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем встречные требования частично, арбитражный суд правомерно исходил из того, что решения о корректировке таможенной стоимости по ГТД №№  10401060/240806/П004404 и 10401060/220806/П004356 вынесены в сроки, установленные п. 2 ст. 361 ТК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ст. 123, 124 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным данным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии со статьей 39 ТК РФ, Законом "О таможенном тарифе" Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 N 830 "О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" классификация товаров осуществляется на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, установленной Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Пунктами 1, 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В соответствии со статьей 40 ТК РФ таможенные органы уполномочены классифицировать товары по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров, при их декларировании, таможенный орган вправе самостоятельно осуществлять классификацию товаров. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718 правовое значение при квалификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее – ОСИ ТН ВЭД).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) применяется для мер таможено - тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, и  утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятой в международной практике системы классификации товаров.

В основу ТН ВЭД положена международная система  классификации – Гармонизированная система описания и кодирования товаров.

Таким образом, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих  примечаний к разделам или группам, в соответствии с основными правилами интерпретации гармонизированной системы, при этом, прежде всего, значимы наименования субпозиций и примечания, имеющие отношения к субпозициям. Лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии со ст. 323 ТК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации. При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость с использованием другого метода.

Согласно ст. 152 ТК РФ если в срок выпуска товаров процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Между тем таможенным органом решение о несогласии с использованием избранного предпринимателем метода оценки таможенной стоимости либо об определении из заявленной таможенной стоимости не принималось, о недостоверности представленных предпринимателем в подтверждении заявленной таможенной стоимости товара документов и сведений не заявлялось, выпуск товара с условием обеспечения уплаты таможенных платежей не производился. Напротив, согласилась с избранным предпринимателем методом определения таможенной стоимости товара и о правильности определения им заявленной таможенной стоимости, и товар выпущен в свободное обращение в соответствие с заявленным таможенным режимом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 361 ТК после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 11 ТК РФ под таможенным контролем  понимается  совокупность  мер,   осуществляемых  таможенным органом в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе мер по уплате таможенных платежей и по соблюдению запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 360 ТК РФ предусмотрено, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, поскольку спорный товар по ГТД № 10401060/230506/0002586 выпущен таможней для свободного обращения 24.05.2006, проверка достоверности сведений, заявленных при его таможенном оформлении, могла быть осуществлена таможенным органом до 24.05.2007 включительно. Оспариваемое решение принято таможней 27.06.2007; спорный товар по ГТД № 10401060/040706/П003398 выпущен таможней для свободного обращения 05.07.2006, проверка достоверности сведений, заявленных при его таможенном оформлении, могла быть осуществлена таможенным органом до 05.07.2007 включительно. Оспариваемое решение принято таможней 26.07.2007; спорный товар по ГТД № 10401060/220806/П004356 выпущен таможней для свободного обращения 23.08.2006, проверка достоверности сведений, заявленных при его таможенном оформлении, могла быть осуществлена таможенным органом до 23.08.2007 включительно Оспариваемое решение принято таможней 14.09.2007; спорный товар по ГТД № 10401060/240806/П004406 выпущен таможней для свободного обращения 25.08.2006, проверка достоверности сведений, заявленных при его таможенном оформлении, могла быть осуществлена таможенным органом до 25.08.2007 включительно. Оспариваемое решение принято таможней 25.09.2007, то есть по  истечении  годичного  срока,   в  связи  с   чем  является обоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что по истечении годичного срока, установленного пунктом 2 статьи 361 ТК РФ, неправомерно не только проведение мероприятий таможенного контроля, но и применение к лицу, в отношении которого эти мероприятия проводятся, каких-либо принудительных мер, в том числе по взысканию таможенных платежей.

Вместе с тем, поскольку решения о корректировки таможенной стоимости по ГТД №№ 10401060/240806/П004404 и 10401060/220806/П004356 вынесены в сроки, предусмотренные п. 2 ст. 361 ТК РФ, у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания их недействительными.

Встречные требования в части признания недействительным действия по принудительному взысканию таможенных платежей по решениям о корректировки таможенной стоимости по ГТД №№ 10401060/240806/П004404 и 10401060/220806/П004356 правомерно признаны судом первой инстанции