Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n А76-6736/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

17

А76-6736/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6831/2008

г. Челябинск

01 декабря 2008 г.

Дело № А76-6736/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен  01 декабря 2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпусенко С.А., судей Махровой Н.В., Рачкова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хрипиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения администрации Металлургического района г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20 августа 2008 по делу № А76-6736/2008 (судья Костарева И.В.), при участии: от Управления социальной защиты населения администрации Металлургического района г. Челябинска - Волковой О.А. (удостоверение 54 от 29.09.2008, доверенность № 80234-У от 18.09.2008), общества с ограниченной ответственностью «Доверие-3» - Яшкевич С.М. (доверенность № 5/3 от 05.03.2008), Министерства социальных отношений Челябинской области - Макаровой Г.Я. (удостоверение № 1228, доверенность №14-ю от 01.11.2007), Министерства финансов Российской Федерации - Бузутовой А.А. (удостоверение 74 № 0016, доверенность № 08-04-2/9449 от 29.12.2007);

УСТАНОВИЛ:

общество с  ограниченной ответственностью «Доверие-3» (далее – ООО «Доверие-3», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к  Управлению социальной защиты населения администрации Металлургического района г. Челябинска (далее – Управление соцзащиты Металлургического района г. Челябинска, ответчик 1), Министерству социальных отношений Челябинской области (далее – Минсоцотношений Челябинской области, ответчик 2), Министерству финансов Челябинской области (далее – Минфин Челябинской области, ответчик 3), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ, ответчик 4) о возмещении убытков в виде расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья, за февраль 2008 в сумме 65 583 рубля 68 копеек, обосновывая требования ст. ст. 12, 15, 307-310, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.08.2008 исковые требования удовлетворены. Убытки в виде расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья, за февраль 2008 в сумме 65 583 рубля 68 копеек, а также расходы по государственной пошлине в размере 2 467 рублей 51 копейка взысканы с Управления соцзащиты Металлургического района г. Челябинска. В иске к Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству финансов Челябинской области, Министерству финансов Российской Федерации отказано.

В апелляционной жалобе Управление соцзащиты Металлургического района г. Челябинска просит решение суда отменить, в иске ООО «Доверие-3» отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что при вынесении решения судом не принято во внимание то обстоятельство, что Управление соцзащиты Металлургического района г. Челябинска не имеет собственных средств на возмещение расходов организациям, реализующим населению жилищно-коммунальные услуги, так как основной целью Управления соцзащиты является формирование системы мер по защите интересов льготных и малообеспеченных категорий населения. Предъявленная истцом ко взысканию сумма в размере 65 583 рубля 68 копеек представляет собой НДС, который согласно ст. 154 Налогового кодекса РФ при определении суммы субвенций (субсидий) предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком (в данном случае истцом) льгот, предоставляемых отдельным гражданам в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитывается. Управление соцзащиты полагает, что истцу обоснованно компенсировались фактические расходы, связанные с предоставлением льгот, за вычетом НДС, так как меры социальной поддержки невозможно приравнять к правоотношениям, возникающим из купли-продажи, которыми, по сути, являются оказываемые истцом жилищно-коммунальные услуги, а доходы от продажи ресурсов и услуг, возникающие при оказании жилищно-коммунальных услуг, включаются в налогооблагаемую базу для расчета НДС. Кроме того, Управление соцзащиты не вправе использовать финансовые средства, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий, не по целевому назначению, в связи с чем не представляется возможным возмещение расходов по оплате каких-либо налогов за счет средств бюджета.

Управление социальной защиты населения представило  дополнительную апелляционную жалобу, в которой указало, что заявки на перечисление финансовых средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ООО «Доверие-3» за февраль 2008, выполнены, денежные средства перечислены ООО «Доверие-3» согласно повторно выставленным истцом счетам-фактурам, то есть без НДС.

ООО «Доверие-3» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Также истец в отзыве пояснил, что обязанность возмещения расходов организаций, реализующих населению жилищно-коммунальные услуги, связанные с предоставлением льгот, возложена на органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Челябинской области Постановлениями Губернатора Челябинской области от 25.01.2008 № 20, 13.08.2007 № 251, 29.03.2006 № 80, 03.02.2005 № 29. Данными постановлениями предусмотрено, что расчет сумм расходов, связанных с предоставлением льгот производится исходя из утверждаемых в установленном порядке цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги. Истцом с Управлением соцзащиты заключены договоры, по условиям которых последнее обязано возмещать расходы, связанные с предоставлением льгот, в соответствии с предоставленными отчетными документами и в пределах объема финансирования текущих расходов, выделяемых из областного бюджета. Истец является налогоплательщиком, которым применяется упрощенная система налогообложения (УСНО), при которой при расчете стоимости оказываемых услуг налог на добавленную стоимость (НДС) в стоимость не включается, поэтому ссылка Управления соцзащиты на гл. 21 Налогового кодекса РФ, регламентирующей порядок начисления и уплаты НДС, неправомерна. ООО «Доверие-3» применяет принятые в установленном порядке тарифы, в которых уже учтены все налоги в соответствии с действующим законодательством, следовательно, и в сумму возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья, НДС не включен.

В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу ООО «Доверие-3» указало, что источники финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья, указаны в договорах, заключенных истцом с Управлением соцзащиты, к которым относятся Федеральный фонд компенсаций и областной фонд компенсаций.

Министерство социальных отношений Челябинской области представило мнение по апелляционной жалобе, в котором указало, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы Налогового кодекса РФ. То обстоятельство, что истец применяет упрощенную систему налогообложения, выражается в замене предусмотренной кодексом совокупности налогов одним налогом, включающим в себя и НДС. Суммы, получаемые из бюджета в возмещение расходов по предоставлению льгот по действующему законодательству, не является объектом налогообложения по НДС независимо от выбора налогоплательщиком какой-либо системы налогообложения. Министерство социальных отношений полагает, что поскольку НДС является общим режимом налогообложения, он учтен в тарифах, принятых в установленном порядке, поэтому сумма, подлежащая возмещению истцу, в любом случае должна быть уменьшена на сумму НДС.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Челябинской области не явился.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Министерства финансов Челябинской области.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, между ООО «Доверие-3» и Управлением соцзащиты Металлургического района г. Челябинска 23.01.2008 заключены договоры № 3/ф-11(д3)108, № 3/в-12(д3)108, № 3/р-13(д3)108, № 3/вд-14(д3)108, предметом которых, в том числе, является возмещение Управлением соцзащиты за счет субвенций, выделяемых на реализацию льгот, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья, установленных Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ № 1235 от 15.10.1992 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделения особого риска», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области», Законом Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» (л.д. 6-13).

05.02.2008 между ООО «Доверие-3» и Управлением соцзащиты Металлургического района г. Челябинска заключен договор № 3/втЧО-15(д3)108, по которому Управление соцзащиты возмещает ООО «Доверие-3» за счет субвенций, выделяемых на реализацию льгот, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья, установленных Законом Челябинской области «О звании «Ветеран труда Челябинской области» (л.д. 14-15).

По условиям вышеуказанных договоров возмещение сумм расходов ООО «Доверие-3», связанных с предоставлением социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, производится ежемесячно в соответствии с установленными постановлением Губернатора области лимитами бюджетных обязательств, выделяемыми из Федерального фонда компенсаций, исходя из утверждаемых в установленном порядке тарифов (ставок, цен) на жилищно-коммунальные услуги без включения налога на добавленную стоимость.

Суммы возмещения расходов определяются дополнительными соглашениями, подписанными сторонами – участниками договоров и являющимися неотъемлемой частью договоров.

Перечисление сумм возмещения расходов, определенных дополнительными соглашениями, производится Управлением соцзащиты на счет ООО «Доверие-3» на основании следующих документов: ведомостей учета лиц, которым предоставлена скидка; сводных ведомостей учета категорий лиц, которым предоставлена скидка; дополнительных соглашений; актов сверки между Управлением соцзащиты и ООО «Доверие-3» по возмещению расходов; счетов-фактур на перечисление сумм возмещения расходов, представляемых ООО «Доверие-3» в Управление соцзащиты.

Между ООО «Доверие-3» и Управлением социальной защиты населения Металлургического района г. Челябинска 05.03.2008 подписаны дополнительные соглашения к договорам № 3/ф-11(д3)108, № 3/в-12(д3)108, № 3/р-13(д3)108, № 3/вд-14(д3)108, в которых определены суммы расходов, подлежащих возмещению (л.д. 27, 29, 31, 33, 40).

ООО «Доверие-3» Управлению соцзащиты направлены счета-фактуры для возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг: № 1-2 от 03.03.2008 на сумму 221 324 рубля 46 копеек без НДС (л.д. 16), № 1-5 от 03.03.2008 на сумму 143 870 рублей 35 копеек без НДС (л.д. 18); № 1-3 от 03.03.2008 на сумму 26 944 рубля 17 копеек без НДС (л.д. 20); № 1-3 от 03.03.2008 на сумму 1 605 рублей 09 копеек без НДС (л.д. 22); № 1-4 от 03.03.2008 на сумму 36 194 рубля 25 копеек без НДС, всего на общую сумму 429 938 рублей 32 копейки.

Управление соцзащиты представленные истцом счета-фактуры на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот, не приняло со ссылкой на п. 2 ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации, указав, что средства федерального и областного бюджета, направляемые на возмещение организациям данных расходов, подлежат расчету без включения сумм НДС (л.д. 43).

На основании указанного требования ООО «Доверие-3» произвело перерасчет подлежащих возмещению расходов, исключив 18% (размер НДС), и повторно выставило счета-фактуры на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг: № 1-2 от 05.03.2008 на сумму 187 563 рубля 24 копейки по Федеральному закону (л.д. 26), № 1-5 от 05.03.2008 на сумму 121 924 рубля 03 копейки по Закону «О мерах социальной поддержки ветеранов  Челябинской области» (л.д. 28); № 1-1 от 05.03.2008 на сумму 22 834 рубля 04 копейки по Закону «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» (л.д. 30); № 1-3 от 05.03.2008 на сумму 1 360 рублей 24 копейки по Закону «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов  Челябинской области» (л.д. 32); № 1-4 от 05.03.2008 на сумму 30 673 рубля 09 копеек по Закону «О звании «Ветеран труда», итого на общую сумму 364 354 рубля 64 копейки (л.д. 34).

Управлением соцзащиты платежными поручениями № 41 от 26.03.2008, № 905 от 31.03.2008, № 904 от 31.03.2008, № 903 от 31.03.2008, № 255 от 01.04.2008 (л.д. 35-39) перечислены денежные средства ООО «Доверие-3» на возмещение расходов по жилищно-коммунальным услугам за февраль 2008 по договорам № 3/ф-11(д3)108, № 3/в-12(д3)108, № 3/р-13(д3)108, № 3/вд-14(д3)108, № 3/втЧО-15(д3)108 на общую сумму 364 354