Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 по делу n А76-4590/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

12

А76-4590/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8420/2008

№ 18АП-8421/2008

г. Челябинск

25 декабря 2008 г.

Дело № А76-4590/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Серковой З.Н., судей Бабкиной С.А., Сундаревой Г.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Крыловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления социальной защиты населения администрации Курчатовского района города Челябинска и общества с ограниченной ответственностью ЖЭУ «Сервис» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.09.2008 по делу № А76-4590/2008 (судья Адначева И.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью ЖЭУ «Сервис» - Коротковой П.С. (доверенность № 6 от 19.12.2008), от Управления социальной защиты населения администрации Курчатовского района города Челябинска - Никитиной О.Н. (доверенность № 9 от 12.09.2008), от Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Челябинской области - Бутузовой А.А. (доверенность № 08-04-2/9449 от 29.12.2007), от Министерства социальных отношений Челябинской области - Макаровой Г.Я. (доверенность № 14-Ю от 01.11.2007),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ЖЭУ «Сервис» (далее – ООО ЖЭУ «Сервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Курчатовского района города Челябинска (далее – УСЗН Курчатовского района, первый ответчик) и Управлению социального развития администрации города Челябинска (далее – второй ответчик) о взыскании 22 512 руб. 51 коп. убытков, понесенных истцом в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан в январе и феврале 2008 года, а также 10 000 руб. на оплату услуг представителя.

Определением арбитражного суда от 05.06.2008 к участию в деле в качестве других ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее – третий ответчик) и Министерство финансов Челябинской области (далее – четвертый ответчик), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области.

До принятия решения по существу спора истцом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уменьшении исковых требований до 3 434 руб. 17 коп.

В судебном заседании 18.08.2008 истец уточнил исковые требования к третьему и четвертому ответчикам, попросив взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 2 296 руб. 57 коп. убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных федеральным законодательством, с Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области за счет казны Челябинской области 1 137 руб. 60 коп. убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Челябинской области.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.09.2008 с УСЗН Курчатовского района в пользу истца взыскано 3 433 руб. 94 коп. убытков. В удовлетворении исковых требований к другим ответчикам отказано.

В апелляционной жалобе УСЗН Курчатовского района просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к первому ответчику.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что суд при вынесении решения не учел, что УСЗН Курчатовского района не имеет собственных средств на возмещение расходов организациям, оказывающим населению жилищно-коммунальные услуги. Податель жалобы считает, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, и не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку не определен источник финансирования. По мнению подателя жалобы, судом не установлено, что взысканные расходы в сумме 3 433 руб. 94 коп. складываются из суммы налога на добавленную стоимость (далее – НДС), расчетные документы, представленные истцом в УСЗН Курчатовского района, не содержали суммы НДС. Считает, что истец, ссылаясь на утвержденные тарифы, в состав которых был включен НДС, не доказал осуществление им фактических расходов и наличие права на их возмещение из соответствующего бюджета. Включение НДС в суммы возмещения расходов противоречит статье 154 Налогового кодекса Российской Федерации, так как суммы субвенций не должны учитываться при определении налоговой базы. В соответствии с договорами от 08.02.2008 №№ 130, 131, 132 расчет сумм расходов, связанных с предоставлением льготным категориям граждан пятидесяти процентной скидки на оплату жилья и коммунальных услуг производится исходя из утверждаемых в установленном порядке тарифов на жилищно-коммунальные услуги без включения сумм НДС. Договоры подписаны истцом с оговоркой: «с дополнительным соглашением», согласно которым истец настаивал на исключении из текста договоров слов: «без включения сумм НДС». Полагает, что поскольку истцом не соблюден порядок заключения договоров, истец согласился с предложенной УСЗН Курчатовского района редакцией. Фактическая цена услуг по оплате жилья и услуг на отопление, горячее и холодное водоснабжение – это цена, по которой производит оплату потребитель, имеющий право на льготу, а денежные средства, подлежащие передаче истцу из бюджета, являются субвенциями (субсидиями), предоставляемыми на покрытие фактически понесенных убытков, возникших в результате предоставления услуг по ценам ниже государственных, и не связаны с оплатой этих услуг, поэтому не являются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость.

ООО ЖЭУ «Сервис» также подана апелляционная жалоба, в которой истец просит отменить обжалуемое решение в части оставления без рассмотрения ходатайства о взыскании 10 000 руб. расходов на оплату услуг представителя. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что в обоснование судебных расходов им представлен в материалы дела договор № 16/08 от 25.03.2008, из которого следовало, что оплата услуг производится в течение трех дней с даты подписания договора, а срок оказания услуг – до 25.06.2008. Платежное поручение № 190 от 21.05.2008, свидетельствующее об оплате истцом услуг общества с ограниченной ответственностью «Интерком-Аудит-Челябинск» направлено им в адрес ответчиков. Суд не исследовал вопрос о взыскании расходов на оплату услуг представителя.

Министерство финансов Челябинской области представило отзыв на апелляционную жалобу УСЗН Курчатовского района, в котором указало, что доводы апелляционной жалобы поддерживает, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Поскольку денежные средства, выделенные из бюджета на покрытие убытков, возникших при применении установленных федеральными и областными законами льгот для отдельных категорий граждан, не связаны с оплатой реализованных товаров (работ, услуг), они не учитываются при исчислении налоговой базы по НДС в порядке, определенном подпунктом 2 пункта 1 статьи 162 Налогового кодекса Российской Федерации, и суммы, полученные из бюджета в возмещение расходов по предоставлению льгот по действующему законодательству, не являются объектом налогообложения НДС.

Министерство финансов Российской Федерации представило отзыв на апелляционные жалобы, считает, что решение арбитражного суда подлежит изменению, с первого ответчика за счет средств федерального и областного бюджетов подлежат соответственно суммы 2 296 руб. 57 коп. и 1137 руб. 37 коп. Ответчик считает, что истец не доказал разумность судебных расходов на оплату юридических услуг.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления социального развития администрации города Челябинска, Министерства финансов Челябинской области не явились.

С учетом мнения ООО ЖЭУ «Сервис», УСЗН Курчатовского района и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании 24.12.2008 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 25.12.2008.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы.

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы первого ответчика.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителей истца, ответчиков, третьего лица находит решение арбитражного суда подлежащим частичной отмене.

Как следует из материалов дела, 25.01.2008 ООО ЖЭУ «Сервис» заключило со всеми собственниками многоквартирного жилого дома № 7 А, расположенного по адресу: город Челябинск, улица Кыштымская, договоры о представлении интересов собственников помещений при выборе способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 договоров истец обязался совершать от имени собственников и за их счет все необходимые юридические и фактические действия, указанные в пункте 3.1 договора, по содержанию и технической эксплуатации общего имущества многоквартирного дома и его придомовой территории.

Во исполнение указанных договоров истец заключил договоры с поставщиками коммунальных услуг, предусмотрев оплату услуг по тарифам, установленным органами местного самоуправления для населения.

ООО ЖЭУ «Сервис», являясь управляющей организацией, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, применяет упрощенную систему налогообложения. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району города Челябинска № 281 от 12.07.2004 (т.1, л.д. 54).

Поскольку истец не является плательщиком НДС, представить к налоговому вычету из стоимости оплаченных поставщикам услуг, приобретенных для цели оказания жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан, он не может.

Между УСЗН Курчатовского района (далее - Управление) и ООО ЖЭУ «Сервис» (далее - Организация) заключены договоры № 130 - № 132 от 08.02.2008  (т.3, л.д. 56-75) о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, проживающим на территории Курчатовского района и имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2004 № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда Челябинской области, проживающим на территории Курчатовского района и имеющим право на меры социальной поддержки на основании Закона Челябинской области от 29.11.2007 № 220-ЗО «О звании «Ветеран труда Челябинской области», о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки за счет федерального бюджета по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделения особого риска».  

В соответствии с пунктом 2.1 договоров Организация обязалась ежемесячно представлять в Управление отчетные документы: ведомости учета лиц, которым предоставлены льготы, реестры лиц, реализовавших свое право на пятидесятипроцентную скидку с оплаты жилья и коммунальных услуг и сводные отчеты, сводные ведомости учета граждан, акт сверки расчетов, счет-фактуру на перечисление сумм возмещения расходов.

В соответствии с пунктом 2.2 договоров Управление обязалось ежемесячно возмещать Организации расходы, связанные с предоставлением льгот в соответствии с представленными отчетными документами и в пределах объемов финансирования текущих расходов на реализацию законов Челябинской области, выделяемых Курчатовскому району на указанные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета, а также возмещать расходы Организации, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по плате жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными Законом Челябинской области от 27.09.2007 № 200-ЗО «Об областном бюджете на 2008 год» лимитами бюджетных обязательств, выделяемых местному бюджету из областного бюджета компенсаций на реализацию федеральных законов, в порядке и на условиях, определенных постановлением Губернатора Челябинской области и договором № 132.

Суммы возмещения расходов определяются дополнительными соглашениями, подписанными сторонами – участниками договоров и являющимися неотъемлемой частью договоров (пункты 3.2 договоров).

В январе 2008 года ООО ЖЭУ «Сервис» представило в УСЗН Курчатовского района счета-фактуры и документы на возмещение произведенных расходов по обслуживанию граждан на общую сумму 10 829 руб. 36 коп., в том числе во исполнение федерального законодательства по счету-фактуре № 0000003 от 01.02.2008 г. на сумму 7 461 руб. 67 коп.; во исполнение законодательства субъекта РФ по счету-фактуре № 00000002 от 01.02.2008 г на сумму 836 руб. 08 коп.; по счету-фактуре