Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А07-4845/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

12

А07-4845/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5705/2008

г. Челябинск

«11» февраля  2009 г.                                           Дело № А07-4845/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Улесовой М.В., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу Потребительского гаражного кооператива «Дубок» на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 27 июня 2008  г. по  делу      № А07-4845/2008 (судья Симахина И.В.), при участии от подателя апелляционной жалобы -   Наумкина С.А. (доверенность № 4 от 05 декабря 2008 г.),  Грибановой О.А. (доверенность № 5 от 05 декабря 2008 г.), от  общества с ограниченной ответственностью «Уфимская градостроительная компания» - Кузнецовой Е.Л. (доверенность № 11-08 от 23 декабря 2008 г.), Горбунова М.И. (доверенность б/н от 26 декабря 2008 г.),

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражный кооператив «Дубок» (далее – заявитель, ПГК «Дубок», кооператив, податель апелляционной жалобы) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа г. Уфа (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительными пунктов 11.2 постановлений главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 25 сентября 2007 г. № 5893, от 13 сентября 2007 г. № 5671 «О предоставлении обществу «Уфимская градостроительная компания» земельного участка на пересечении ул. Зорге и ул. Шафиева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа для проектирования и строительства административно-бытового торгового здания с автостоянкой» (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Земельное агентство» городского округа г. Уфа, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Уфимская градостроительная компания» (далее – ООО «Уфимская градостроительная компания», общество).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2008 г. (резолютивная часть объявлена 24 июня 2008 г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия оспариваемых постановлений кооператив законным землепользователем земельного участка площадью 6889 кв.м, равно как земельного участка площадью 4833, 7 кв.м не являлся, соответственно, основания считать, что данные постановления нарушают права и законные интересы ПГК «Дубок» отсутствуют. Суд указал, что договор аренды земель города Уфы № 36-98/а от 23 февраля 1998 г. прекращен в порядке п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в связи с отказом администрации от договора, а новый договор аренды земельного участка площадью 6889 кв. м (далее – спорный земельный участок)., расположенного по адресу: город Уфа, ул. Шафиева, характеристики которого определены в п. 2.2 постановления главы администрации городского округа      г. Уфа Республики Башкортостан  № 5492 от 01 ноября 2006 г., заявителем не заключен.

ПГК «Дубок» с решением суда первой инстанции не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. ПГК «Дубок» и  члены кооператива в силу положений п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имеют исключительное право на приобретение на праве собственности или аренды земельных участков, расположенных соответственно под имуществом кооператива (ограждение, ворота, дом сторожа, линии электропередачи, внутренние дороги т. п.) и гаражными боксами, находящимися в собственности граждан. Также в силу положений п. 1 ст. 621 ГК РФ кооператив имеет преимущественное право на заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок. При этом, по мнению подателя апелляционной жалобы, основания для прекращения арендных отношений по поводу земельного участка площадью 4833, 7 кв.м, расположенного по адресу: город Уфа, ул. Шафиева, 1, отсутствуют. Выводы суда о том, что администрация известила заявителя об отказе от договора аренды № 36-98/а от 23 февраля 1998 г., а возражений и разногласий по факту расторжения договора со стороны ПГК «Дубок» не последовало,                        не соответствуют обстоятельствам дела. Договор аренды спорного земельного участка заявителем не заключен в связи с нарушением администрацией обязанности формированию данного земельного участка. Кроме того, кооператив указывает на нарушения администрацией порядка предоставления ООО «Уфимская градостроительная компания» земельного участка площадью 23865 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, характеристики которого определены п.п. 5.3. оспариваемых постановлений. Также кооператив указывает на нарушения судом положений статей 2, 7-9, 41, 71, 90, 91, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку суд отказал заявителю в принятии обеспечительных мер, нарушил правила о тайне совещания судей.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от    29 сентября 2008 г. принят отказ кооператива от апелляционной жалобы. Производство по апелляционной жалобе прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от  10 декабря 2008 г. № Ф09-9169/08-С6 названное определение отменено, дело  передано на рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционной суд.

Суд кассационной инстанции указал, что определение суда апелляционной инстанции от 29 сентября 2008 г. принято с нарушением норм процессуального права (ст. 49, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ) и подлежит отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции для рассмотрения по существу.

Администрация и ООО «Уфимская градостроительная компания» представили письменные отзывы на апелляционную жалобы, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. С правовым обоснованием решения согласны в полном объеме. ООО «Уфимская градостроительная компания» дополнительно указывает, что действующим законодательством не предусмотрено право некоммерческой организации на обращение в арбитражный суд за защитой интересов граждан, её членов. При этом вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ кооператив не представил суду доказательств наличия зарегистрированных прав на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, а также принадлежности спорного земельного участка кооперативу  на каком-либо праве. Тогда как общество является законным землепользователем земельного участка площадью 23865 кв.м на основании договора аренды         № 1075-07 от 04.10.2007, зарегистрированного в установленном законом порядке.

Иные лица, участвующие в деле, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.  

Представитель ПГК «Дубок» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заявил ходатайства о приобщении к материалам дела письменных объяснений в качестве текста выступления представителя, а также о ведении в судебном заседании аудиозаписи. Судом апелляционной инстанции в порядке ст. 159 АПК РФ указанные ходатайства удовлетворены.

Представитель ООО «Уфимская градостроительная компания» в судебном заседании возражал на доводы апелляционной жалобы. В ходе судебного заседания заявил устное ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения, так как оно подписано неуполномоченным лицом – Савочкой Л.В.,  что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц № 5163 от 19 ноября 2008 г., № 5388 от 05 декабря 2008 г., согласно сведениям которых председателем кооператива является Чернов Г.И.

Учитывая положения ч. 2 ст. 289 АПК РФ, а также принимая во внимание представленную в материалы дела выписку из протокола общего собрания ПГК «Дубок» от 23 декабря 2003 г. (т. 1 л. д. 151), подтверждающей избрание председателем кооператива Савочки Л.В., суд апелляционной инстанции в порядке ст. 159 АПК РФ ходатайство общества отклоняет.  

Администрация и иные третьи лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица, а также третьих лиц - муниципального учреждения «Земельное агентство» городского округа г. Уфа, Главного управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.  

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан № 165 от 09 января 1998 г. (т. 1   л. д. 26) ПГК «Дубок» предоставлен в аренду на пять лет земельный участок площадью 4833, 7 кв.м, находящийся по адресу: город Уфа, ул. Шафиева, 1, занимаемый металлическими гаражами.

Пунктом 3.1. постановления определено, что гаражи установлены самовольно и в этой связи договор может быть расторгнут досрочно, без возмещения затрат.

23 февраля 1998 г. на основании указанного постановления Уфимским городским советом, между администрацией города Уфы Республики Башкортостан (арендодатель) в лице председателя Горкомзема Зорина В.А. и ПГК «Дубок» (арендатор) заключен договор аренды земель города Уфы            № 36-98/а (т. 1 л. д. 48-60), предметом которого является  земельный участок площадью 4833, 7 кв.м, находящийся по адресу: город Уфа, ул. Шафиева, 1.

На указанном участке расположены 142 бокса металлических индивидуальных гаражей (п. 1.1. договора).

Сторонами согласовано условие о сроке договора – 5 лет до 09 января 2003 г. (п. 3.1. договора).

Договор аренды № 36-98/а от 23 февраля 1998 г. зарегистрирован в ранее установленном законом порядке Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы, регистрационный номер в Книге записей Государственных актов на права пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования землей и договоров аренды земли 36-98/а от 23 февраля 1998 г. (т. 1 л. д. 58).  

07 июля 2003 г. письмом (исх. № 006), направленным в адрес главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан (получено 30 сентября      2003 г.), кооператив просит продлить договор аренды № 36-98/а от 23 февраля 1998 г. (т. 1 л. д. 64).

Постановлением главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан № 4840 от 22 декабря 2004 г. (т. 1 л. д. 97) у ПГК «Дубок» изъята часть земельного участка площадью 1165, 0 кв.м (п. 1); внесены изменения в подпункт 1.1 постановления главы администрации г. Уфы № 165 от 09 января 1998 г. (п. 2) в части уменьшения  площади земельного участка на 1165.0 кв.м; Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Уфы указано внести соответствующие изменения в договор аренды земель города Уфы № 36-98/а от 23 февраля  1998 г.(п. 3).

Доказательства, свидетельствующие о внесении изменений  в указанный выше договор аренды, в материалах дела отсутствуют.

Рассмотрев письмо ПГК «Дубок» от 07 июля 2003 г. № 006, администрация постановлением № 5492 от 01 ноября 2006 г. (т. 1 л. д. 84-86)

-предоставила заявителю в аренду сроком на 5 лет для эксплуатации металлических гаражей земельный участок площадью 6889 кв.м, расположенный по адресу: город Уфа, ул. Шафиева (п. 3);

-возложила на Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан заключить с ПГК «Дубок» договор аренды указанного земельного участка в установленном законом порядке (п.4);

-обязала землепользователя содержать отведенную и прилегающую территорию в надлежащем санитарном порядке (п. 5);

-предупредила землепользователя, в том числе, о том, что право на земельный участок возникает с момента государственного регистрации договора аренды земельного участка в установленном законом порядке, по первому требованию администрации земельный участок подлежит изъятию, строения сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка,  сооружения на земельном участке являются движимым имуществом и права на него не подлежат государственной регистрации (п. 6);  

-признала недействующим и не подлежащим применению постановление главы администрации г. Уфы № 165 от 09 января 1998 г. «О передаче земельного участка ПГК «Дубок», находящегося по адресу: ул. Шафиева, 1 Октябрьского района» (п. 7);

-поручила Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан расторгнуть договор аренды земель города Уфы № 36-98/а от 23 февраля      1998 г. в установленном законом порядке (п. 8).

02 февраля 2006 г. заявитель письмом обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы и администрацию с просьбой ускорить заключение договора аренды в соответствии  названным выше постановлением (т. 1 л. д. 78).

В ответ на данное обращение администрация письмом № 1/2262-11 от     26 февраля 2007 г. (т. 1 л. д. 79) уведомила заявителя об отказе в заключении договора в связи с утверждением акта выбора земельного участка по                ул. Шафиева в Октябрьском районе другому лицу.   

При рассмотрении материалов дела установлено, что договор аренды земельного участка площадью 6889 кв. м., расположенного по адресу: город Уфа, ул. Шафиева, характеристики которого определены п. 2.3. постановления главы администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 01 ноября 2006 г. № 5492, заявителем не заключен и не зарегистрирован в установленном порядке.

С заявлением в суд о понуждении заключить договор аренды в порядке ст. 421 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ  кооператив не обращался.

Документы, подтверждающие осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 6889 кв. м., расположенного по адресу: город Уфа, ул. Шафиева, в материалах дела отсутствуют.

Администрация в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью письмом № КС 248 от 29 января 2008 г. (т. 2  л. д. 19) в порядке