Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А47-3180/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-688/2009

г. Челябинск

24 февраля 2009г.

                          Дело № А47-3180/2008

         Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бабкиной С.А., судей Ершовой С.Д.,  Сундаревой Г.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Денисовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Гамма» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.12.2008 по делу № А47-3180/2008 (судья  В.А. Горохов), при участии  от товарищества собственников жилья «Гамма»  представителей: Кукушкина В.А. (паспорт, доверенность от 16.07.2008), Григорьевой С.Г. (паспорт, доверенность от 16.07.2008), Сальникова Э.Б. (паспорт, доверенность от 16.05.2008),

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников жилья «Гамма» (далее – ТСЖ «Гамма», Товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Дзержинского района г. Оренбурга (далее – Управление) о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате  тепловой энергии за период 2007 года  в сумме 116867,29 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период 2007 год в размере 4733,25 руб.

В процессе рассмотрения настоящего дела, истец отказался от требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 4733,25 руб., производство в этой части в силу ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено (т.7, л.д. 64).

Определением суда от 22.08.2008 в качестве соответчиков привлечены: Финансовое управление Администрации г.Оренбурга, Министерство финансов Оренбургской области  (т.5 л.д.25).

В качестве третьих лиц в деле участвуют: Министерство социального развития Оренбургской области, открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания»  (т.7, л.д.18, т.5 л.д.25)

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.12.2008 (резолютивная часть решения от 28.11.2008) в  удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с названным решением, истец подал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.

По мнению ТСЖ «Гамма», судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права; вывод суда о недоказанности факта несения убытков, противоречит представленным истцом доказательствам, распорядителями денежных средств являются Министерство финансов Оренбургской области и Финансовое управление Администрации г. Оренбурга, следовательно, возмещение должно производиться применительно к названным лицам. Вывод суда о том, что сумма 116867,29 руб. является суммой НДС ошибочен, также как ошибочен вывод суда о том, что ответчики не имеют задолженности перед истцом, задолженность подтверждается записью по сумме выпадающих доходов. Суд неполно исследовался фактические обстоятельства по делу. ТСЖ «Гамма» предоставляло жилищно-коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению по регулируемым ценам, куда включен НДС. Денежные средства, направляемые из бюджета предприятиями рассчитываются с учетом НДС.  Судом не применены Методические рекомендации по применению главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации. Сумма дотаций включается в налогооблагаемую базу по НДС.

В судебном заседании истец поддержал жалобу и дополнения к апелляционной жалобе, суду пояснил, что ТСЖ «Гамма» производит расчеты по показаниям приборов учета за всех жильцов, проживающих в домах, находящихся на обслуживании Товарищества по тарифу, утвержденному в регионе для жильцов, тогда как часть жильцов имеет предоставленные законом льготы. Поскольку оплату за теплоэнергию производит Товарищество в полном объеме сумма льгот должна быть возмещена  Управлением по договору, списки граждан с указанием суммы выпадающих доходов  начиная с мая по декабрь  2007 года Управлением подписаны, однако перечисление в полном объеме не произведено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

До рассмотрения жалобы по существу от Финансового управления Администрации г. Оренбурга и Управления социальной защиты населения Дзержинского района г. Оренбурга поступило ходатайство о рассмотрении жалобы  в отсутствие представителя.

Финансовое управление Администрации г. Оренбурга направило в суд отзыв на апелляционную жалобу и на дополнения к апелляционной жалобе,  в которых указало, что считает жалобу истца не состоятельной, в силу ст.ст.154,146 Налогового кодекса Российской Федерации на суммы, подлежащие выплате из бюджета  НДС  не начисляется.

Управление социальной защиты населения Дзержинского района г. Оренбурга также направило отзыв, в котором считает решение законным и обоснованным, а доводы истца противоречащим нормам материального права. В силу ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации  жилищно-коммунальные услуги оплачиваются потребителями услуг, то есть гражданами. Органы местного самоуправления не являются потребителями услуг, в связи с чем, НДС на предоставленные льготы не начисляется и не подлежит возмещению.

Министерство социального развития Оренбургской области направило в суд отзыв, в котором доводы жалобы отклонило. Считает, что обязательства по бюджетному финансированию исполнены в полном объеме, правовая природа заявленных требований правомерно определена судом первой инстанции как расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате ЖКУ, составляющие уплаченный истцом налог на добавленную стоимость за 2007 год, а также санкции за неисполнение денежного обязательства по ст.395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания»  в судебное заседание не явилось, направило отзыв. Считает, что  истцом взыскивается сумма  НДС за 2007 год, которая не подлежит возмещению из бюджета.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, считает, что обжалуемый судебный  акт не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, между Товариществом и Управлением подписан договор №137/2006 от 08.02.2006 (л.д.19-22 т.1) предметом которого является  целевое бюджетное финансирование  организации (истец) в пределах  утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год на возмещение организации за предоставленные гражданам, указанным в  пункте 2.2 договора, проживающим в домах согласно списку, предоставленному организацией по форме в соответствии с приложением №1 меры социальной поддержки по оплате за занимаемую общую площадь (жилье), кроме услуг по вывозу бытовых отходов и содержание лифта (п.2.1. договора).

Дополнительным соглашением №4 к договору, стороны  в пункт 2.1. договора внесли изменения, добавив в предмет договора слова: «за тепловую энергию» (л.д.23 т.1).

Товарищество за период с мая по декабрь 2007 года осуществляло деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, в том числе тепловых. В связи с данным обстоятельством во исполнение Законов названных в пункте 2.1. договора и уточнении иска (л.д.22 т-7)  истец предоставил льготы по оплате коммунальных услуг по теплу гражданам, проживающим в жилом фонде находящихся на обслуживании у истца в общей сумме  116867,29 руб.

Управление факт  предоставления льгот гражданам в соответствии с условиями договора подтвердило, подписав  списки  граждан льготных категорий (л.д.37-107 т-3), при этом Управление и истец указали размер льгот, как выпадающий доход, подлежащий  возмещению из бюджета истцу.

Поскольку понесенные в связи с предоставлением льгот расходы не возмещены в полном объеме в установленном законом порядке, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая  в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что суммы  субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы для расчета НДС не учитываются (абз.3 п.2 ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, в сумму возмещаемых расходов по предоставлению льгот  при реализации товаров (работ, услуг) облагаемых налогом на добавленную стоимость и подлежащих возмещению из бюджета не включается налог на добавленную стоимость (далее- НДС). Суд признал правомерным оплату счетов-фактур, выставленных истцом в адрес ответчиков без учета НДС.

        Выводы суда соответствуют нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени соответствующей казны выступают финансовые органы.

Согласно  статьи 2 Закона Оренбургской области №1756 от 28.12.2007 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее- Закон №1756) многодетным семьям предоставляется право: на скидку в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Реализация мер социальной поддержки многодетных семей производится в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Оренбургской области, за счет средств областного бюджета (ст.3).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной Войны» №1523 от 20.10.2004 (далее- Закон №1523) лицам, имеющим звание "Ветеран труда", гражданам, приравненным к ним, по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предоставляются следующие меры социальной поддержки:  оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); ветеранам труда, гражданам, приравненным к ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Порядок и условия оказания мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, а также форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливаются Правительством Оренбургской области (статья 4).

В силу подпункта  «г» статьи 2 Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» №1524 от 20.10.2004 (далее- Закон №1524)  лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные, имеют право на оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления) для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом реабилитированных лиц производится в первоочередном порядке.

Порядок выплаты ежемесячной денежной выплаты устанавливается Правительством Оренбургской области (статья 4).

        В соответствии с Постановлением  от 12 ноября 1999 г. N 198 «О льготах отдельным категориям граждан» (далее- Постановление №198), действовавшим в спорный период, жителям города Оренбурга на основании справки о предоставлении льгот, выданной комиссиями по присвоению звания "Ветеран труда" при административных округах города Оренбурга, предоставляются следующие льготы: скидка в оплате коммунальных услуг (в пределах нормативов их потребления) в размере 50 процентов.

Поручить администрации города Оренбурга ежегодно предусматривать в бюджете города Оренбурга расходы, связанные с реализацией настоящего Постановления Совета (пункт 3).

Таким образом, предусмотренные Законом №1756, Законом №1523 и №1524 меры социальной поддержки граждан, относящимся к перечисленным в названных законах, являются расходными обязательствами субъекта Федерации - Оренбургской области, а меры социальной поддержки граждан, относящимся к перечисленным в Постановлении №198 граждан, являются расходными обязательствами города Оренбурга. Порядок финансирования расходных обязательств Оренбургской области и города Оренбурга устанавливается Правительством Оренбургской области.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области №313-п от 14.09.2006 «О методике формирования областного бюджета на 2007 год» субвенция на предоставление населению адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определяется в объеме 357703 тыс. рублей (пункт 12).