Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А76-23538/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1517/2009

г. Челябинск

16 марта   2009 г.                                                                       Дело №А76-23538/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу  общества с ограниченной ответственностью  «Союзагрокомплект-1» на решение  Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2009 по делу №А76-23538/2008 (судья Забутырина Л.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью  «Союзагрокомплект-1» - Моисеевой Л.П. (доверенность от 25.07.2008); от администрации г. Челябинска – Недотко Ю.В. (доверенность №05-1954 от 14.12.2007); от Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска – Мосягиной Е.А. (доверенность №2476/юр от 09.04.2008); от общества с ограниченной ответственностью «Союзагрокомплект-3» - Моисеевой Л.П. (доверенность от 01.12.2008); от общества с ограниченной ответственностью «Союзагрокомплект-5» - Моисеевой Л.П. (доверенность от 01.12.2008); от Бут Н.М. - Моисеевой Л.П. (доверенность №Д-474 от 12.05.2008); от Бут И.Д. – Моисеевой Л.П. (доверенность №Д-474 от 12.05.2008),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Союзагрокомплект-1» (далее – ООО «Союзагрокомплект-1», заявитель,  общество) обратилось  в Арбитражный суд Челябинской области  с заявлением к администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа администрации города Челябинска, содержащегося в письме Главного управления архитектуры и градостроительства от 28.07.2008 №6427/юр, в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2,967 га, расположенного на пересечении  Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска, а также о возложении обязанности изготовить и выдать градостроительный план земельного участка, площадью 2,967 га, расположенного на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска, в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены  Главное управление архитектуры и градостроительства г.Челябинска (далее – ГУАиГ), общество с ограниченной ответственностью «Союзагрокоплект-5» (далее – ООО «Союзагрокомплект-5»), Бут Иван Дмитриевич (далее – Бут И.Д.), Бут Надежда Михайловна (далее – Бут Н.М.) и общество с ограниченной ответственностью «Союзагрокомплект-3» (далее – ООО «Союзагрокомплект-3»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2009 в удовлетворении заявленных требований ООО «Союзагрокомплект-1» отказано в полном объеме.

         Не согласившись с решением суда, ООО «Союзагрокомплект-1»  обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование  апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что из текста решения можно сделать вывод о нарушении администрацией г. Челябинска действующего законодательства. Обязанность по изготовлению градостроительного плана лежит на органе местного самоуправления. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат каких-либо условий, ограничивающих право заявителя на получение градостроительного плата и обязанность администрации города изготовить данный план.   Заявитель заинтересован завершить начатое строительство как комплекса зданий. Из представленной в материалы дела документации следует, что  земельный участок площадью 2,967га и строящийся на нем рынок строительных материалов рассматриваются как единый градостроительный узел, и градостроительный план земельного участка является обязательной частью документации при планировании строительства, без которого нельзя получить разрешение на строительство. Суд вышел за пределы заявленных требований признавая объект будущего строительства самостоятельным  объектом, оторванным от комплекса зданий и сооружений рынка. Все необходимые документы  для подготовки градостроительного плана были переданы в ГУАиГ. Отказ в подготовке и выдаче заявителю  не соответствует пп.18 и 19 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г. Челябинске и препятствует целевому освоению земельного участка. Ссылка в оспоренном отказе на отсутствие документов по планировке территории не обоснованна, поскольку подготовка таких документов является обязанностью  органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель заявителя и третьих лиц ООО «Союзагрокомплект-5», Бут И.Д., Бут Н.М. и ООО «Союзагрокомплект-3» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации г. Челябинска в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Представитель ГУАиГ в судебном заседании также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Считает обжалованное решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  ООО «Союзагрокомплект-1» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Сосновского района Челябинской области 13.04.1994  за регистрационным номером 401-ТОО. Инспекцией МНС России по Курчатовскому району г. Челябинска 28.10.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027402545114.

На основании постановления Главы г. Челябинска №979-п  от 24.07.2000 «О предоставлении ООО «Союзагрокомплект-1» во временное использование земельного участка из временно не застраиваемых земель  природоохранного назначения» предоставлен земельный участок площадью  2,967 га сроком на три года для проектирования, строительства и эксплуатации временного некапитального рынка строительных материалов в водоохраной зоне реки Миасс на перекрестке Свердловского проспекта и ул. Черкасская в Курчатовском районе г. Челябинска.

 Согласно постановления Главы города Челябинска №1080-п от 08.08.2001 ООО «Союзагрокомплект-1»  предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2,967 га в аренду сроком на пять лет для проектирования и строительства рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасская в Курчатовском районе. В соответствии с данным постановлением подготовлен кадастровый план  земельного участка, 14.01.2001 обществом  и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям  заключен договор УЗ №002655-К-2001 аренды, который зарегистрирован в установленном законом порядке. 

 Архитектурно-планировочное задание №9953 на разработку проекта рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе утверждено ГУАиГ 03.01.2002.

 Рабочий проект рынка  строительных материалов 15.04.2003 согласован ГУАиГ, выдано заключение №140 по рабочему проекту рынка строительных материалов, сроком действия два года.

Проект градузла на пересечении ул.Черкасской и Свердловского пр. (включающего торговые павильоны, блоки обслуживания, гостинично-досуговый комплекс, многоуровневую парковку, котельную, административное здание, парковку, общественный туалет, Тп и насосную) согласован ГУАиГ 04.07.2003, выдано утвержденное главным архитектором города свидетельство о согласовании проектной документации за регистрационным номером №330.

Управлением Главгосэкспертизы России по Челябинской области 13.08.2003 подготовлено заключение №э-472/2 по рабочему проекту на строительство рынка строительных материалов (1 очереди строительства, включающей строительство 9-ти торговых павильонов с пунктами быстрого питания общей площадью 2536,9 кв.м. общественного туалета площадью 21,0 кв.м, площадки для контейнеров под мусор и пожарный щит) в соответствии с которым рабочий проект рекомендован  утверждению. Экспертизой указано, что технологическая часть проекта недоработана, не представлен градостроительный документ: комплексный проект градостроительного узла на перекрестке Свердловский пр. – ул. Черкасская, включая транспортную схему функционирования всех действующих и проектируемых объектов этого градостроительного узла. Заказчику рекомендовано проектирование и строительство 2 очереди рынка выполнить только при наличии утвержденного комплексного проекта градузла.

Администрацией города Челябинска 19.08.2003 в соответствии с указанным заключением Главгосэкспертизы ООО «Союзагрокомплект-1» выдано разрешение №38 на строительство рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского  проспекта и ул.Черкасской в Крчатовском районе.

Акт государственной приемочной комиссии №140 от 24.10.2003  о приемке законченного строительством объекта – рынка строительных материалов (первый этап первой очереди строительства, включающий пять торговых павильонов) утвержден распоряжением заместителя Главы города Челябинска от 04.12.2003.

Распоряжением Главы города Челябинска от 31.12.2004 утвержден акт №166 от 18.11.2004 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта – газовой котельной для рынка строительных материалов в эксплуатацию.

ООО «Союзагрокомплект-1»  на основании постановления  Главы города Челябинска №1080-п от 08.08.2001, акта приемки от 24.10.2003, распоряжения от 04.12.2003 №1993-и зарегистрировало 15.01.2004 право собственности на нежилое здание (торговый павильон №4) общей площадью 507,1 кв.м., нежилое здание (торговый павильон №5), общей площадью 563,6 кв.м., нежилое здание (торговый павильон №1), общей площадью  356,2 кв.м., нежилое здание (торговый павильон №2), общей площадью 368, 9 кв.м., расположенные по адресу: Свердловский пр. 1ж, что подтверждается свидетельствами  о государственной регистрации права собственности.

В соответствии с постановлением Главы города Челябинска от 19.01.2004 №50-п, с ООО «Союзагрокомплект-1» 11.03.2004 заключен договор №230/зем. купли-продажи земельного участка  из земель поселений, расположенного по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской, площадью 25406, кадастровый номер 74:36:07 03 001:0019, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2004 внесена запись о регистрации права собственности.

На основании договора купли-продажи от 23.01.2004 ? доля в вправе собственности на нежилое здание (торговый павильон №3), общей площадью №468 кв.м. зарегистрирована за Бут И.Д. и Бут Н.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  собственности.

17.06.2004 в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности общества на земельные участки площадью 4306 кв.м.  и 4417 кв.м., с кадастровыми номерами соответственно №74:36:07 03 0001:0023 и №74:36:07 03 001:0021, на основании договора  №230/зем. купли-продажи от 11.03.2004, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Начальником управления Гавгосэкспертизы России по Челябинской области 20.09.2004 утверждено заключение №638/2 по рабочему проекту газовой  водогрейной котельной на рынке строительных материалов, рабочий проект рекомендован к утверждению.

На основании договора купли-продажи от 28.09.2004 ? доля в вправе собственности на земельный участок площадью 642 кв.м., кадастровый номер  74:36:07.03.001:0022, расположенный по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской, зарегистрирована за Бут И.Д. и Бут Н.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  собственности.

Начальником Управления гавгосэкспертизы России по Челябинской области 29.12.2004 утверждено заключение №1018/2 по рабочему проекту двухэтажного торгового здания и трансформаторной подстанции (3-я очередь строительства) рынка строительных материалов, согласно которого проект отвечает предъявленным требованиям в части надежности и устойчивости строительных конструкций и рекомендован к утверждении.

25.01.2005 ООО «Союзагрокомплект-1»  администрацией города Челябинска выдано разрешение №10 на строительство 3-ей очереди рынка строительных материалов (торговое здание, трансформаторная подстанция).

ООО «Союзагрокомплект-1»  на основании постановления  главы города Челябинска №1080-п от 08.08.2001, акта приемки №166 от 18.11.2004 и распоряжения от 30.12.2004 №255-и зарегистрировало 21.03.2004 право собственности на нежилое здание (газовая котельная), общей площадью 64,9 кв.м., расположенное по адресу: Свердловский пр. 1ж, что подтверждается свидетельствами  о государственной регистрации права собственности.

На основании заключенного с заявителем договора купли-продажи от 07.04.2005 зарегистрировано право собственности ООО «Союзагрокомплект-5» на земельный участок площадью 10699 кв.м., кадастровый номер 74:36:07 03 001:0025, расположенный о адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.04.2005 (т.2, л.д.92).

18.04.2005 с ООО «Союзагрокомплект-1»  на основании постановления Главы администрации г.Челябинска №50-п заключено дополнительное соглашение к договору аренды УЗ № 002655 К-2001 о внесении изменений в договор аренды. Согласно  данному соглашению в аренду передается на срок до 08.08.2006 земельный участок площадью 4264 кв.м., кадастровый номер 74:36:07 03 001:0034. Соглашение зарегистрировано  ГУ ФРС по Челябинской области 28.07.2005.

ГУАиГ 19.12.2005 согласовало  рабочий проект строительства административного здания (4-я очередь строительства  рынка строительный материалов) и выдало свидетельство о согласовании проектной документации №767.

Распоряжением заместителя Главы города Челябинска от 17.04.2006 утвержден акт №52 государственной приемочной комиссии от 21.03.2006 о приемке законченного строительством объекта – торгового здания на рынке строительных материалов в эксплуатацию.

Распоряжением заместителя Главы города Челябинска от 08.06.2006 утвержден акт №62 государственной приемочной комиссии от 21.03.2006 о приемке законченного строительством объекта – трансформаторной подстанции рынка