Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А76-23538/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

строительных материалов в эксплуатацию.

 Сводное заключение №298/2 по рабочему проекту административного здания 4-ой очереди строительства рынка строительных материалов, в соответствии с которым проект рекомендован к утверждению с приведенными в заключении технико-экономическими  показателями, утвержден Управлением Главгосэкспертизы России по Челябинской области 21.06.2008.

Администрацией города Челябинска 12.07.2006 ООО «Союзагрокомплект-1» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – административного здания (площадью 1333,4 кв.м) – 4 очередь строительства рынка строительных материалов, действие которого было продлено 19.03.2008 – на срок до 01.10.2008, 18.09.2008 – на срок до 31.12.2008.

Согласно распоряжения исполняющего обязанности Главы города Челябинска  от 24.01.2007 №144, ООО «Союзагрокомплект-1» предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок  из земель поселений площадью 0,4264 га для завершения строительства рынка строительных материалов на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска, заключен договор  аренды сроком до 24.01.2009.

На основании договора купли-продажи от 18.12.2006 зарегистрировано право собственности ООО «Союзагрокомплект-3» на земельный участок площадью 5342 кв.м., кадастровый номер 74:36:07 03 001:0024, расположенный по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 09.02.2007.

В соответствии с договором долевого участия в строительстве от 01.12.2003, договора о переводе долга от 20.04.2005, акта приема-передачи от 15.06.2006, зарегистрировано право общей долевой собственности  по ? доли в праве за Бут И.Д. и Бут Н.М. на нежилое помещение №4, общей площадью 2717,1 кв.м., расположенное на цокольном этаже, 1 этаже лит.И, по адресу : г.Челябинск, Свердловский тракт, д.1ж, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 13.04.2007.

ООО «Союзагрокомплект-1»  на основании  акта приемки №62 от 21.03.2006 и распоряжения от 08.0.2006 №933-с зарегистрировало право собственности на нежилое здание (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов), общей площадью 57,2 кв.м., лит.К,  расположенное по адресу: Свердловский пр. 1ж, строение 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 25.09.2007.

14.11.2007 ООО «Союзагрокомплект-1» обратилось к главе города Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка рынка строительных материалов на пересечении  Свердловского тракта и ул.Черкасской.

Письмом от 07.12.2007 ГУАиГ сообщило о невозможности подготовки градостроительного плана в связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2.

12.12.2007 общество направило в ГУАиГ необходимые документы.

Письмом от 20.12.2007 №8886/7к ГУАиГ сообщило, что подготовка плана  возможна после разработки проекта планировки и межевания.

Письмом от 10.04.2008 ГУАиГ сообщило заявителю об отсутствии утвержденного проекта планировки на территорию в состав которой входит рассматриваемый земельный участок, а также на непредставление документов, подтверждающих права общества на объекты недвижимости, расположенные на этом земельном участке.

Во исполнение письма  ГУАиГ от 10.04.2008  Бут И.Д., Бут н.М., ООО «Союзагрокомплект-3», ООО «Союзагрокомплект-5»  обратились к Главе города Челябинска  с заявлением   о подготовке градостроительного плана земельного участка рынка строительных материалов на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской. Указанные заявления направлены  17.06.2008 ООО «Союзагрокомплект-1» сопроводительным письмом.   Кроме того, общество направило документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости и, указав на необоснованность замечаний в отношении правильности оформления заявления о подготовке градплана, вновь просило подготовить градостроительный план.  

В ответ на обращение ООО «Союзагрокомплект-1» ГУАиГ письмом от 28.07.2008 сообщило о невозможности подготовки градостроительного плана в связи с тем, что утвержденный в установленном главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке, проект планировки на территорию, в состав которой входит земельный участок, расположенный на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска отсутствует.

ООО «Союзагрокомплект-1», полагая содержащийся в указанном письме отказ в подготовке градостроительного плана незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие законных оснований для отказа в изготовлении и выдаче заявителю градостроительного плана, однако пришел к выводу об отсутствии нарушения оспоренным отказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений п.п.1, 2 ст. 51. п.п.2, 3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом, необходимым для получения разрешения на строительство объекта недвижимости и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 44 Кодекса).

Согласно п.п.17, 18 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.05.

Инструкция о порядке заполнения данной формы утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.06 N 93, который зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 08.11.06 за N 8456 и вступил в действие с 27.11.06.

Решением Челябинской городской Думы  от 17.04.2007 №21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске, в соответствии с п.5 которого, подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска. Пунктом 13 этого Порядка установлено, что градостроительный план земельного участка утверждается правовым актом главы города или уполномоченным им должностным лицом, при этом подготовку проекта такого правового акта обеспечивает ГУАиГ.

Анализируя указанные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законодательном возложении обязанности изготовления и выдачи градостроительного плана земельного участка на орган местного самоуправления, к числу которых относится администрация г. Челябинска (п.3 ч.1 ст.24 Устава г. Челябинска, зарегистрированного ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 20.03.2007). При этом в силу Решения Челябинской городской Думы третьего созыва от 24.05.2005 №3/5, ГУАиГ включено в структуру органов управления администрации г. Челябинска и наделено, в соответствии с ч.3 ст.37 Устава г. Челябинска и п.1.3 Положения о ГУАиГ, правами юридического лица.

Обращение ООО «Союзагропромкомплект-1» с заявлением о выдаче градостроительного плана от 14.11.2007 к Главе г. Челябинска соответствует п.9 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске.

Пунктами 10 и 11 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка (за исключением участков для индивидуального жилищного строительства).

Непредставление указанных документов может являться основанием для отказа в приеме заявления о выдаче градостроительного плана (п.18 Порядка).

В соответствии с п.п.19-21 указанного Порядка, основанием для отказа в подготовке градостроительного плана является нарушение требований федерального законодательства, нормативно-правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления, нормативных требований, предоставление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов, отказ заявителя представить для обозрения подлинные документы при отсутствии заверенных надлежащим образом копий. В случае прекращения оформления документов по вышеуказанным причинам заявитель уведомляется письмом за подписью начальника ГУАиГ либо уполномоченного им лица с мотивацией о прекращении работы над оформлением документов в двухнедельный срок с момента возникновения причины отказа. В случае устранения со стороны заявителя причины отказа в подготовке градостроительного плана работа над оформлением документов может быть возобновлена. Срок устранения причины отказа не должен превышать тридцатидневный срок. Исчисление установленного срока подготовки документов возобновляется с даты устранения причины отказа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно указал на невозможность оценки представленных заявителем в ходе сложившейся между сторонами длительной переписки в администрацию г. Челябинска материалов на предмет их достаточности для целей выдачи градостроительного плана (переписка не содержит ссылок на конкретные документы).

Это обстоятельство само по себе исключает возможность удовлетворения требований заявителя об обязании администрацию г. Челябинска изготовить и выдать градостроительный план земельного участка.

Проверив изложенное в оспоренном письме ГУАиГ основание для отказа в выдаче градостроительного плана (отсутствие утвержденного в установленном главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке, проекта планировки на территорию, в состав которой входит земельный участок, расположенный на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска), суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о его несостоятельности.

Так, в силу п.7 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в том числе на основании документации по планировке территории.

В соответствии с положениями ст.ст.8, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность по обеспечению подготовки документации по планировке территории, включая ее утверждение главой местной администрацией и публикацию, возложена на орган местного самоуправления.

Утвержденный проект планировки на территорию, в состав которой входит земельный участок, не указан в числе документов, подлежащих в соответствии с п.п.10 и 11 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске представлению с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии закону изложенного в оспоренном письме основания для