Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А07-13562/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Частью 1 статьи 13 также установлено, что экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.

Решение о начале консервации и ликвидации опасного производственного объекта принимается при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Госгортехнадзором России (пункт 4.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов статьёй 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Таким образом, согласно нормам Федерального закона № 116-ФЗ  объектами контроля являются организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

ОАО «АНК «Башнефть» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов на основании соответствующих лицензий:

-лицензия № ВП-41-001786 на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2011 до 22.10.2014;

-лицензия на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ПРД № 0203637 от 07.09.2012 выдана Министерством транспорта Российской Федерации федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Опасные производственные объекты ОАО «АНК» «Башнефть» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (Свидетельство о регистрации от 04.06.2013 № А41-05559, выдано Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Федеральный закон    № 294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ.

При проведении мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности проводятся: визуальный осмотр опасного производственного объекта и технических устройств с целью оценки соответствия требованиям промышленной безопасности; проверка документов (пункт 45.11 Административного регламента, утверждённого Приказом Минприроды РФ от 30.10.2008 № 280 (далее - Административный регламент)).

В ходе визуального осмотра фиксируются: общая характеристика технического состояния объекта;  факты нарушений требований промышленной безопасности. Впоследствии   результаты   визуального   осмотра   отражаются   в   акте проверки (пункт 45.12 Административного регламента).

В соответствии со статьёй 16, п. 7 «б» Федерального закона № 116-ФЗ, в связи с поступлением сообщения от органа государственной власти - Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации  по Республике Башкортостан письма от 08.05.2013 № 4/23-921, с целью проверки информации о фактах нарушений обязательных требований, создающих угрозу возникновения причинения вреда жизни, здоровью людей, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера вследствие того, что отсутствуют проекты на ликвидацию опасных производственных объектов ОАО «АНК «Башнефть» филиал «Башнефть-Башкирнефтепродукт», согласованные в установленном порядке, на основании распоряжения от 27.05.2013 № 1274-рп в период с 27.05.2013 по 08.07.2013 в отношении  заявителя была проведена внеплановая выездная проверка в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ, с учётом особенностей, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ.

Данное основание для проведения внеплановой выездной проверки предусмотрено подпункте «б» пункта 7 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ.

В силу п. 8 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 7 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Данный порядок административным органом соблюден, в связи с чем соответствующие доводы заявителя обоснованно были отклонены судом первой инстанции.

Довод апеллянта о том, что в ходе проверки участвовали лица, не уполномоченные руководителем общества, отклоняется судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Из положений пункта 45.12 Административного регламента, под. «б»             п. 12 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ следует, что должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения)   руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать опасные производственные объекты и проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Предметом внеплановой проверки явилось проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям окружающей среде и по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Каких-либо  иных мероприятий в ходе проверки, не относящихся к предмету проверки, материалы административного дела не содержат.

При этом, исполнение задач проверки, указанных в распоряжении             № 1274-рп от 27.05.2013, не ограничивает право контролирующего органа выявлять в ходе такой проверки имеющие место нарушения, относящиеся к предмету проверки.

При проведении проверки должностным лицам общества была предоставлена возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечен доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом, при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам, проверка проведена в присутствии должностных лиц общества, что подтверждается актом проверки, а также иными материалами проверки, сведениями и документами, представленными обществом в ходе проверки.

Из акта проверки следует, что, в соответствии с установленными требованиями, должностное лицо общества ознакомлено с распоряжением о проведении проверки, заверенная печатью копия распоряжения вручена под роспись должностному лицу общества, проверка проведена в присутствии должностных лиц общества (Набиева Р.Ш.. Гильмутдинова И.Р., Еникеевой Е.Э., Еникеева Д.И.) о чём имеется соответствующая запись в акте проверки от 08.07.2013 № 1274-рп/А.

Акт проверки от 08.07.2013 № 1274-рп/А составлен в присутствии должностного лица (представителя) общества, который ознакомлен с  ним под роспись. Акт подписан без замечаний, копия акта вручена должностному лицу (представителю) общества. Таким образом, доводы общества о нарушении Управлением порядка проведения проверки являются несостоятельными и противоречат обстоятельствам дела и имеющимся в деле материалам проверки.

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении деятельности (действий) по консервации и ликвидации опасных производственных объектов, указанных в постановлении, обществом не обеспечено соблюдение действующего законодательства в области промышленной безопасности, что привело к нарушениям обязательных требований промышленной безопасности при консервации и ликвидации опасных производственных объектов, а именно:

Ликвидация опасного производственного объекта - площадки Белокатайской нефтебазы Восточного отделения Филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Башкирнефтепродукт»    (per. № А41-05559-0043)   в

составе: резервуарного парка хранения темных нефтепродуктов поз. 1,2,3,4; наеосной тёмных нефтепродуктов (насосов поз. 1,2,3,4), трубопроводов темных нефтепродуктов (протяженность-118м);автоналивной эстакады темных нефтепродуктов (2 стояка) (выполнены работы по демонтажу оборудования) проведена в нарушение части 1 статьи 8, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.1., 5.1. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А,  в отсутствие документации, разработанной в установленном порядке, в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации.

Кроме того, консервация (остановка) двенадцати опасных производственных объектов филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Башкирнефтепродукт»,  перечисленных выше и указанных в материалах проверки и в тексте оспариваемого постановления, также проведена в нарушение части 1 статьи 8, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4.1., 5.1. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов», утверждённого постановлением Госгортехнадзора России от 04.01.00 № 64, в отсутствие документации, разработанной в установленном порядке, в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности данной  документации.

Несостоятельным является довод общества о том, что площадка Белокатайской нефтебазы Восточного отделения Филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Башкирнефтепродукт» на момент проверки не являлась опасным производственным объектом, а также о том, что объекты IV класса опасности не являются опасными производственными объектами.

Опасные производственные объекты IV класса опасности являются опасными производственными объектами в силу положений пункта 3 статьи 2  Федерального закона № 116-ФЗ и все требования законодательства о промышленной безопасности, предъявляемые к опасным производственным объектам и лицам, их эксплуатирующим, распространяются и на данные объекты. Опасные производственные объекты ОАО «АНК» «Башнефть» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации от 04.06.2013 А41-05559, выдано Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов носит заявительный характер и осуществляется на основании заявлений юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты. При этом, руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несёт ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Площадка Белокатайской нефтебазы Восточного отделения Филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Башкирнефтепродукт» была зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов за per. номером А41-05559-0043 на основании заявления ОАО АНК «Башнефть» от 13.05.2013 № 09-10-06/07009 с указанием в нём, а также в карте учёта на данный опасный производственный объект III класса опасности.

Довод апеллянта о том, что ликвидацией и консервацией опасных производственных объектов общество не занималось и соответствующих решений не принимало, а осуществило лишь среднесрочную остановку их работы, отклоняется судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Общество ссылается на приказ № 233 от 30.04.2013 о выводе из эксплуатации на среднесрочную остановку с 13.05.2013 площадок по Северному, Южному, Восточному, Западному и Центральному отделению.

В данном приказе № 233 от 30.04.2013 не указан срок и длительность остановки объектов, что противоречит требованиям п. 2.2 Типового положения. Кроме того, как следует из материалов дела, а именно, из  актов на выполнение зачисток резервуаров от 12.10.2011, 13.10.2011, 03.10.2011, справки по производству работ по демонтажу оборудования и резервуаров, акта о приемке выполненных работ за декабрь 2010 г., актов на выполненную зачистку резервуаров датированных 2011 г., 2012 г., вывод из эксплуатации резервуаров был произведён задолго до издания приказа               № 233 и на момент проверки эти резервуары не использовались в эксплуатации