Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А34-5488/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14556/2013

г. Челябинск

30 января 2014 г.

Дело № А34-5488/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОВК-Инвест» на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.11.2013 по делу № А34-5488/2012 (судья Останин Я.А.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ОВК-Инвест» – Седунов А.В. (доверенность от 10.12.2013),

открытого акционерного общества «НК «РОСНЕФТЬ - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ» – Кошкарова С.В. (доверенность от 01.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «ОВК-ИНВЕСТ» (далее – ООО «ОВК-ИНВЕСТ», истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – ДИЗО, Департамент, первый ответчик), открытому акционерному обществу  «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ» (далее – ОАО «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ», второй ответчик) о признании самовольной постройкой возведённого ОАО «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ» объекта недвижимости – автозаправочной станции № 44, расположенной по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 41К, кадастровый номер объекта: 45-45-16/027/2012-757; обязании ОАО «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за свой счёт произвести снос (демонтаж) самовольно возведенного объекта недвижимости - автозаправочной станции № 44 по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 41К, кадастровый номер объекта: 45-45-16/027/2012-757, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030804:141 (с учетом уточнения исковых требований, т. 1 л.д. 4-12, 121-125, т. 2 л.д. 9-10, 25, т. 4 л.д. 75-77, 163).

Определениями суда от 03.12.2012, 07.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Курганской области, Кудрявцев Николай Иванович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (т. 1 л.д. 148-149, т. 2 л.д. 32-33).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.11.2013 (резолютивная часть от 07.11.2013) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласилось ООО «ОВК-ИНВЕСТ» (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Апеллянт считает необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии заинтересованности истца в заявлении рассматриваемого иска, поскольку наличие у истца материально-правового интереса в оспаривании прав ответчика на земельный участок признано постановлением ФАС Уральского округа по делу № А34-5674/2011 и обусловлено участием истца в аукционе 2008 года по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного строительства, обжалованием результатов конкурса и ненормативного акта о предоставлении земельного участка в аренду ответчику. Полагает, что судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам и основаниям, которые были приведены истцом в обоснование иска о сносе возведённой ответчиком самовольной постройки. Спорная самовольная постройка возведена на земельном участке, не отведённом для этих целей в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131, поскольку решение о предоставлении земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта Кудрявцеву Н.И. признано недействительным судебным актом, которым установлена необходимость предоставления земельного участка в порядке торгов, ввиду чего акт выбора земельного участка указанному лицу нельзя считать утверждённым, отсутствовали основания для постановки земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 на кадастровый учёт, что свидетельствует о существенных нарушениях, допущенных при заключении договора аренды земельного участка и в силу этого – его ничтожности. Поскольку Кудрявцев Н.И. не стал арендатором земельного участка, у него отсутствовали полномочия передавать права аренды на него второму ответчику, кроме того, перенайм был совершён в период судебного спора по делу №А34-7361/2008, ввиду чего совершённая между ними сделка является мнимой как совершённая без намерения создать соответствующие правовые последствия. Второй ответчик знал о незаконности предоставления земельного участка Кудрявцеву Н.И., ввиду чего знал о незаконности совершённой сделки уступки прав и обязанностей по договору аренды, поскольку являлся участником аукциона по отбору претендентов на право предоставления земельного участка, являлся участником спора по делу № А34-7361/2008 по оспариванию данного аукциона. Кудрявцев Н.И., являясь работником второго ответчика, совершил действия по получению земельного участка в период указанного судебного спора, договор уступки прав заключен через месяц после подписания договора между ДИЗО и Кудрявцевым Н.И., никаких действий по освоению земельного участка Кудрявцев Н.И. не совершал, представителями при рассмотрении судебного спора по оспариванию решения о предоставлении земельного участка Кудрявцеву Н.И. по делу №А34-6084/2010, являлись штатные юристы второго ответчика. Указанная совокупность обстоятельств свидетельствует о недобросовестности второго ответчика при приобретении земельного участка в аренду и наличии его вины в возведении самовольной постройки в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, что исключает возникновение у второго ответчика права собственности на данный объект, поскольку по смыслу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) такое право возникает только при возведении постройки с соблюдением требований действующего законодательства. В силу этого на основании ст. 222 ГК РФ спорный объект подлежит сносу как санкция за совершённое вторым ответчиком правонарушение.

По мнению подателя апелляционной жалобы, при оценке заинтересованности истца в заявлении рассматриваемых требований применительно к правам на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 суд необоснованно не принял во внимание решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в сговоре второго ответчика с Правительством Курганской области в части получения обоих земельных участков. Суд необоснованно указал на то, что решение суда по оспариванию указанного решение антимонопольного органа не принято, поскольку в силу п. 10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 решение антимонопольного органа вступает в силу в даты его принятия 23.04.2010. Таким образом, факт незаконного предоставления второму ответчику обоих земельных участков подтверждён материалами дела.

Судом не применены положения п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в совокупности с толкованием, данным Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 12.02.2010 по делу №А76-16296/2009, в силу которых у второго ответчика не могут возникнуть права на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:141, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:030804:131 и 45:25:030804:74, поскольку земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:131 был получен обществом в аренду незаконно, что исключает возникновение каких-либо прав на образованный земельный участок. Таким образом, заявленный в рамках настоящего спора иск по существу направлен на устранение нарушений, допущенных при предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка обществу «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ», в силу чего тот факт, что истец не претендовал на предоставление земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74 правового значения не имеет.

Правительство Курганской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Департамента и третьих лиц не явились.

С учётом мнения представителей истца и второго ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 11.04.2012 по делу № А34–5674/2011 по иску ООО «ОВК-ИНВЕСТ» к ДИЗО, ОАО «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ» о признании недействительной сделки, обязании ОАО «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ» возвратить земельный участок ДИЗО, погасить в ЕГРП регистрационную запись № 45-45-16/084/2010-947 от 12.07.2010 об обременении земельного участка арендой путем внесения соответствующих записей в ЕГРП, исключить из государственного кадастра недвижимости запись о постановке земельного участка на кадастровый учет (т. 1 л.д. 51-64), постановлением Правительства Курганской области от 05.08.2003 № 231 в целях упорядочения размещения объектов дорожного сервиса на территории Курганской области, в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17.12.2002 № 479 «Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области» разработана конкурсная документация по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области, с последующим заключением договоров аренды земельных участков. Названным постановлением утвержден порядок организации и проведения конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области, с последующим заключением договоров аренды земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 30.10.2009 по делу № А34-7361/2008 конкурс по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) с последующим заключением договора аренды земельного участка, проведенный 08.07.2008 Правительством Курганской области, признан недействительным.

На конкурс были выставлены участки в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 17.12.2002 № 479 схемой размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области, в том числе участок «АЗС - ул. Дзержинского - ул. Б. Петрова». Участие в конкурсе приняли общество с ограниченной ответственностью «Уралоил», общество с ограниченной ответственностью «ОВК-Инвест», индивидуальный предприниматель Власова, открытое акционерное общество «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ». По итогам заседания конкурсной комиссии принято решение признать победителем конкурса общество «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ», получающим право на формирование, в том числе, земельного участка для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договора аренды земельного участка по ул. Дзержинского - ул. Б. Петрова.

В связи с признанием судом недействительными результатов конкурса от 08.07.2008 по отбору претендентов на право формировать земельный участок под АЗС по ул. Дзержинского в районе ГСК 28.01.2010 ООО «ОВК-ИНВЕСТ» повторно обратилось в порядке статьи 31 ЗК РФ в ДИЗО с заявлением о выборе земельного участка площадью 0,7178 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК, для строительства АЗС, испрашиваемое право – аренда.

ДИЗО сообщено истцу о том, что испрашиваемый земельный участок предварительно согласован другим заявителям.

Постановлением Администрации города Кургана от 15.03.2010 № 2625 Кудрявцеву Н.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана, для размещения здания автосервиса по ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197.

Распоряжением Правительства Курганской области от 13.04.2010 № 122-р Кудрявцеву Н.И. предварительно согласовано место размещения здания автосервиса на земельном участке площадью 0,36 га, местоположение участка – город Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197 (т. 1 л.д. 29).

Распоряжением Правительства Курганской области от 09.06.2010 № 178-р  указанному лицу предоставлен из земель населённых пунктов в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:131, площадью 0,36 га, для строительства здания автосервиса (т. 1 л.д. 30).

21.06.2010 между ДИЗО (арендодатель) и Кудрявцевым Н.И. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 1317-з, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером 45:25:030804:131, из земель населенных пунктов для строительства здания автосервиса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, местоположение участка: г.Курган, ул.Дзержинского, в районе ГСК №197 (т. 1 л.д. 31-36).

21.07.2010 между Кудрявцевым Н.И. (арендатор) и ОАО «НК «РОСНЕФТЬ» - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ» (новый арендатор) подписан договор № 603н-10 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1317-з от 21.06.2010, по условиям которого арендатор передал, а новый арендатор принял на себя все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №1317-з от 21.06.2010, заключенного между арендатором и ДИЗО в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:030804:131, площадью 3600 кв.м., местоположение: Курганская область, г.Курган, ул.Дзержинского, в районе, ГСК №197, для строительства здания автосервиса. Права и обязанности по договору аренды возникли у арендатора на основании распоряжения Правительства Курганской области № 178-р от 09.06.2010 и договора аренды №1317-з от 21.06.2010, зарегистрированного