Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А76-9472/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №18АП-14046/2013

г. Челябинск

«11» февраля 2014 г.                                                          Дело №А76-9472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена

04 февраля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен

11 февраля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Костина В.Ю.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каслинского городского поселения на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2013 по делу № А76-9472/2013 (судья Мрез И.В.),

В заседании приняли участие представители:

Администрации Каслинского городского поселения – Кобелев Дмитрий Николаевич (паспорт, доверенность от 23.01.2014 № 10 сроком до 31.12.2014);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – Подивилова Юлия Васильевна (удостоверение № 9135, доверенность от 09.01.2014 № 4 сроком по 31.12.2014)

Администрация Каслинского городского поселения (далее - заявитель, Администрация Каслинского ГП) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по ЧО, управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 03.04.2013 по делу № 10-07/13 и предписания от 17.04.2013 №3916/07 (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации – т.3, л.д.18а).

Определением суда первой инстанции от 13.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Жилремсервис» (далее – ООО «Жилремсервис»), общество с ограниченной ответственностью «Каслидорстрой» (далее – ООО «Каслидорстрой»), общество с ограниченной ответственностью «ПТКК Пионер» (далее – ООО «ПТКК Пионер»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2013 (резолютивная часть решения объявлена 30.10.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Администрация Каслинского ГП просила решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что установление требования к участникам аукциона об отсутствии у них кредиторской задолженности, не предусмотренного Правилами, могло привести к ограничению количества участников торгов. Такой вывод противоречит правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 28.12.2010 №11017/10, согласно которой включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Податель жалобы считает, что оставляя в силе оспариваемое решение, суд первой инстанции фактически закрепил положение, в соответствии с которым, результаты проведенных торгов подлежат отмене, так как предписание УФАС содержит требование об отмене результатов этих торгов.

Такая позиция суда первой инстанции не соответствует нормам ст. 449 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. С данным требованием в суд никто не обращался, лица заинтересованного в признании проведенных торгов недействительными не усматривается.

До начала судебного заседания УФАС по ЧО представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание третьи лица не  явились.

С учетом мнения заявителя и заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве  на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации Каслинского городского поселения от 03.09.2012 № 210-р объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды имущества системы водоснабжения и канализационного хозяйства для осуществления услуг населению и юридическим лицам города Касли по бесперебойному водоснабжению, приему и очистке стоков, а именно, имущественных комплексов по водоснабжению и водоотведению, расположенных по адресам: Челябинская область, Каслинский район, г. Касли, ул. Ленина, дом 1 А; Челябинская область, Каслинский район, г.Касли, 1 Мая, дом 37 А (аукцион № 2), находящихся в муниципальной собственности.

06.09.2012 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет размещено извещение № 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - системы водоснабжения, расположенного по адресу: Челябинская область, Каслинский район, г. Касли, ул. Ленина, дом 1 А. Аукционная документация также размещена на указанном сайте. На участие в аукционе № 1 была подана одна заявка ООО «ПК Пионер».

В извещении № 1 указана дата окончания приема заявок - 05.10.2012, а также дата и время проведения аукциона - 08.10.2012 15:00. В аукционной документации по аукциону № 1 помимо даты окончания приема заявок - 05.10.2012, указано время окончания приема заявок - 16:00 и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе - с 10:00 до 13:00, с датой, соответствующей дате, указанной в извещении № 1- 08.10.2012.

В извещении № 1 о проведении открытого аукциона, размещенном на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru 06.09.2012, в качестве обеспечения исполнения договора указан размер в сумме 0,0 рублей, а размер, указанный в аукционной документации по Аукциону-1 составляет не менее годовой суммы аренды, которое должно быть представлено до заключения договора аренды. Обеспечение исполнения договора должно быть представлено участниками аукциона до заключения договора аренды. Непредставление обеспечения исполнения договора рассматривается как нарушение условий аукциона и договор аренды с претендентом не заключается. При этом размер годовой суммы аренды в аукционной документации не указан.

Распоряжением Администрации Каслинского городского поселения Челябинский области № 221 от 18.09.2012 внесены изменения в аукционную документацию по Аукциону № 1. Так, аукционная документация по указанному выше аукциону дополнена пунктом 14, которой содержит требования к участникам аукциона об отсутствии у них кредиторской задолженности перед администрацией Каслинского городского поселения энергосбытовой и теплоснабжающей организациями.

Согласно Протоколу № 1 Аукционной комиссией вынесено решение о соответствии единственно поданной заявки на участие в аукционе требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. Аукцион № 1 был признан состоявшимся.

По результатам Аукциона - 2 заключен договор аренды с единственным участником по цене, указанной в извещении о проведении аукциона. Администрацией 06.09.2012 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет размещено извещение № 2 о проведении Аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - системы водоотведения, расположенного по адресу: Челябинская область, Каслинский район, г.Касли, 1 Мая, дом 37 А.

08.10.2012 Конкурсной комиссией, утвержденной распоряжением Администрации Каслинского городского поселения от 12.09.2012 № 218р, были рассмотрены заявки на участие в торгах по Аукциону № 2. Рассмотрению подлежали заявки на участие в Аукционе № 2 следующих юридических лиц (индивидуальных предпринимателей): - ООО «Жилремсервис»; - ИП Балобырдина Наталия Николаевна; - ООО «ПТКК Пионер».

Аукцион № 2 признан несостоявшимся в связи с тем, что Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в торгах всем заявителям.

В извещении № 2 указана дата окончания приема заявок - 05.10.2012, а также дата и время приведения аукциона - 08.10.2012 15:00. В аукционной документации по Аукциону-2 помимо даты окончания приема заявок - 05.10.2012, указано время окончания приема заявок -16:00 и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе - с 10:00 до 13:00, с датой, соответствующей дате, указанной в извещении № 2- 08.10.2012.

В извещении № 2 о проведении открытого аукциона, размещенном на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru 06.09.2012 в качестве обеспечения исполнения договора указан размер в сумме 0,0 рублей, при этом размер, указанный в аукционной документации по Аукциону-2, составляет не менее годовой суммы аренды. Обеспечение исполнения договора должно быть представлено участниками аукциона до заключения договора аренды. Непредставление обеспечения исполнения договора рассматривается как нарушение условий аукциона и договор аренды с претендентом не заключается. При этом размер годовой суммы аренды в аукционной документации неуказан.

Распоряжением Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области № 221 от 18.09.2012 внесены изменения в аукционную документацию по Аукциону № 2. Так, аукционная документация по указанному выше аукциону дополнена пунктом 14, который содержит требования к участникам аукциона об отсутствии у них кредиторской задолженности перед администрацией Каслинского городского поселения, энергосбытовой и теплоснабжающей организациями.

По результатам Аукциона № 1 Администрацией Каслинского городского поселения с «ООО ПТКК Пионер» подписан договор аренды имущественного комплекса от 12.10.2012.

По результатам Аукциона № 2 договор аренды имущественного комплекса не заключен, так как торги признаны несостоявшимися.

Государственная регистрация договора аренды имущественного комплекса от 12.10.2012 не осуществлена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 74-0-1-80/4009/2013-435 от 03.04.2013.

В УФАС России по Челябинской области поступили обращения ООО «Жилремсервис» и ООО «Каслидорстрой» на неправомерные действия Администрации города Касли (далее - Администрация), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, а именно имущественных комплексов по водоснабжению, расположенных по адресу: Челябинская область, Каслинский район, г. Касли, ул.Ленина, дом 1 А (извещение № 060912/0192636/01) (далее - Аукцион № 1) и комплекса по водоотведению, расположенного по адресу: Челябинская область, Каслинский район, г.Касли, 1 Мая, дом 37 А (извещение № 060912/0192636/02) (далее - Аукцион № 2), города Касли.

Антимонопольным органом в отношении Администрации проведена проверка, по результатам принято решение от 17.04.2013, которым УФАС по Челябинской области решило:

1. признать нарушением пунктов 114, 125 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила), части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, действия Администрации города Касли при организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - системы водоснабжения, расположенного по адресу: Челябинская область, Каслинский район, г.Касли, ул. Ленина, дом 1 А (Аукцион № 1), выразившихся в:

- указании в извещении о проведении торгов и аукционной документации даты и времени окончания приема заявок на участие в аукционе несоответствующих дате и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе; указании сведений в извещении № 1 о размере обеспечения, и сведений о размере обеспечения в Аукционной документации по Аукциону № 1 не позволяющие потенциальным участникам торгов определить фактический размер обеспечения исполнения договора;

- принятии решения о внесении изменений в аукционную документацию, содержащее требование к участникам аукциона об отсутствии у них кредиторской задолженности перед администрацией Каслинского городского поселения, энергосбытовой и теплоснабжающей организациями, при отсутствии в Правилах указанных требований.

2. Признать нарушением пунктов 114, 125,133, 151 Правил, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, действия Администрации города Касли при организации проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - системы водоотведения, расположенного по адресу: Челябинская область, Каслинский район, г. Касли, 1 Мая, дом 37 А (Аукцион № 2), выразившихся в:

- указании в извещении о проведении торгов и аукционной документации даты и времени окончания приема заявок на участие в аукционе несоответствующих дате и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе указании сведений в извещении № 1 о размере обеспечения, и сведений о размере обеспечения в аукционной документации по аукциону № 2 не позволяющие потенциальным участникам торгов определить фактический размер обеспечения исполнения договора;

- неуказании в протоколе № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе № 2 оснований отказа участникам в допуске к участию в аукционе;

- неуказании в приложениях к аукционной документации по Аукциону № 2 информации, определяющей конкретные объекты, подлежащие модернизации и реконструкции, и объем производимых работ, что не позволяет участникам торгов определить финансовые затраты на их выполнение;

- принятии решения о внесении изменений в аукционную документацию, содержащее требование