Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А07-16573/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Отходы строительного производства засыпаются в пазухи котлована (нарушение п. 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства») (п. 9);

- на представленных исполнительных схемах отсутствуют отметки о согласовании застройщиком смонтированных конструкций, иные сведения о приемке конструкций застройщиком отсутствуют (нарушение раздела проектной документации 19978-ПОС «Проект организации строительства») (п. 10);

- строительная площадка устроена с отклонениями от указаний проекта организации строительства (нарушение раздела проектной документации 19978-ПОС «Проект организации строительства», стройгенплан 19978-ПОС) (п. 11);

- работы по утеплению и гидроизоляции стен выполнены с отклонениями от проектной документации (нарушение раздела № 19978-КР «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Конструктивные решения. Конструкции железобетонные», л. 9) (п. 12);

- не представлены результаты лабораторных испытаний применяемых материалов (качество бетона по прочности, морозостойкости, водонепроницаемости; арматуры). Выявлены участки оголения арматуры колонн, стен; зоны деформации и разрушения бетона (нарушение п. 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», раздел проектной документации 19978-ПОС «Проект организации строительства», л. 6; п. п. 2.100, 2.111 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции») (п. 13);

- не установлено ограждение опалубки плит перекрытия (нарушение п. 7.2.4 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство») (п. 14);

- отсутствуют защитные и сигнальные ограждения у рабочих мест и проходах к ним, расположенным на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте (нарушение п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования») (п. 15);

- не установлены защитные ограждения вблизи действующих производственных факторов (места перепадов по высоте более 1,3 м – лестничная клетка в осях 1-2, перекрытия на отм. +3.600, + 7,200) (нарушение п. п. 4.9, 4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования») (п. 16);

- не осуществляется строительный контроль лица, осуществляющего строительства (нарушение п. 7.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства») (п. 17);

- не представлен журнал входного контроля (нарушение п. 7.1.3 СП 48.1330.2011 «Организация строительства») (п. 18);

- бетонирование колонн на отм. +7,200 осуществляется непосредственно с опалубки (нарушение п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования») (п. 19);

- не выполнена часть перекрытия 2 этажа на отм. +6,900 в осях А-Б/3-5 (раздел проектной документации 19978-АР «Архитектурные решения») (п. 20).

В качестве приложений к данному акту значатся фотоматериалы на 65 листах (т. 1, л.д. 107 – 150, т. 2, л.д. 1 - 22), включающие, не только фотоснимки строящегося объекта, но также фотоснимки документации: общего журнала работ (т. 1, л.д. 121 – 126); ведомости рабочих чертежей основного комплекта (т. 1, л.д. 130, 131); журнала бетонных работ, в том числе журнала бетонных работ № 1 (т. 1, л.д. 132 – 138); акта освидетельствования скрытых работ от 19.06.2013 № 1 (т. 1, л.д. 139, 140); акта освидетельствования скрытых работ от 21.06.2013 № 2 (т. 1, л.д. 141, 142); акта освидетельствования скрытых работ от 25.06.2013 № 3 (т. 1, л.д. 143, 144); акта освидетельствования скрытых работ от 28.06.2013 № 4 (т. 1, л.д. 145, 146); акта освидетельствования скрытых работ от 29.06.2013 № 5 (т. 1, л.д. 147, 148); акта освидетельствования скрытых работ от 01.07.2013 № 6 (т. 1, л.д. 149, 150); акта освидетельствования скрытых работ от 02.07.2013 № 7 (т. 2, л.д. 1, 2); акта освидетельствования скрытых работ от 03.07.2013 № 8 (т. 2, л.д. 3, 4); акта освидетельствования скрытых работ от 05.07.2013 № 9 (т. 2, л.д. 5, 6); акт освидетельствования скрытых работ от 29.07.2013 № 22 (т. 2, л.д. 7, 8); схемы расположения элементов монолитного каркаса на отм. +3,600 (т. 2, л.д. 11, 12); раздела 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» (т. 2, л.д. 13 – 16); раздела 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» (т. 2, л.д. 17 – 19).

Также заинтересованным лицом заявителю 12.08.2013 выдано предписание № 141 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (т. 1, л.д. 101).

Акт проверки и предписание направлены заинтересованным лицом заявителю (т. 1, л.д. 99, 100).           

Заинтересованным лицом заявителю 16.08.2013 передано уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (т. 1, л.д. 97, в том числе оборотная сторона), которым ООО СФ «Прогресс» извещалось о совершении соответствующего процессуального действия 19.08.2013 в 15 час. 00 мин. (г. Уфа, ул. Крупской, 7, 3 этаж, каб. 6).                  

Заявителем 19.08.2013 в отсутствии законного представителя либо уполномоченного представителя (защитника) заявителя, извещенного о времени месте совершения соответствующего процессуального действия, составлен протокол об административном правонарушении (т. 1, л.д. 90 - 96); в протоколе об административном правонарушении также содержатся сведения о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – 22.08.2013 в 15 час. 00 мин. (г. Уфа, ул. Крупской, 7, каб. 3-2).

Протокол об административном  правонарушении, определение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 89), были получены обществом с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Прогресс» (т. 1, л.д. 88).

Инспекцией 22.08.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 98 (т. 1, л.д. 80 – 87), которым ООО СФ «Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В данном постановлении административный орган отразил факт следующие факты, ранее также установленные при проведении в отношении общества контрольных мероприятий:

- согласно данным общего журнала работ № 1, первая запись в данном журнале сделана 18.06.2013 - устройство армирования колонн и верхней зоны стен подвального этажа на отм. -3,400 в осях 6-10/Б-Г; запись от 05.08.2013 – устройство опалубки плит перекрытия 3-го этажа на отм. +10,500 в осях 6-11/А-Г, изготовление арматурных каркасов; обществом 31.07.2013 произведено бетонирование колонн 3-го этажа на отм. +7,200 в осях 6-11/А-Г; 02.08.2013 начато устройство опалубки плиты перекрытий 3-го этажа на отм. +10,500 в осях 6-11/А-Г, выполнен демонтаж опалубки колонн 3-го этажа на отм. +7,200 в осях 6-11/А-Г, на 05.08.2013 опалубка колонн 3-го этажа демонтирована полностью. Таким образом, с начала бетонирования указанных колонн до снятия опалубки прошло 2 суток. Согласно примечаниям, данным к листам рабочей документации «Конструкции железобетонные», «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (раздел 19978-01-КЖ, п. 6 листа 8, п. 5 листа 19; раздел 19978-КР, п. 5 листа 1): производство и приемку работ, все работы по армированию  выполнять в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» и СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». В главе 4 «Мероприятия по охране труда и технике безопасности» (л. 6) раздела проектной документации «Проект организации строительства» установлено, что «…все строительные и монтажные работы следует выполнять в строгом соответствии с требованиями СНиП 12-04-2002 и СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», и разработанных проектов производства работ… Для обеспечения пожарной безопасности следует оборудовать щиты-стенды с полным набором пожарного инвентаря». Часть разделов (в том числе разделы 3 – 9) СНиП 12-04-2002 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Основными целями применения Федерального закона № 384-ФЗ являются защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. Согласно п. 2.16 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» мероприятия по уходу за бетоном, порядок и сроки их проведения, контроль за их выполнением и сроки распалубки конструкций должны устанавливаться ППР (проект производства работ). Согласно п. 2.17 СНиП 3.03.01-87 движение людей по забетонированным конструкциям и установка опалубки вышележащих конструкций допускается после достижения бетоном прочности не менее 1,5 МПа. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» (п. 2.23, таб. 3) нормирует прочность бетона в момент распалубки конструкций. Прочность армированного бетона в момент распалубливания должна составлять 3,5 МПа, но не менее 50 % от проектной прочности, контроль прочности в данном случае производится в соответствии с ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» и ГОСТ 10180-90 «Бетоны. Методы определения прочности по контрольным образцам» не менее одного раза на весь объем распалубки, результаты заносятся в журнал работ. Согласно п. 7.3.10 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»: «Разработка опалубки должна производиться после достижения бетоном заданной прочности. Минимальная прочность бетона при распалубке загруженных конструкций, в том числе собственной нагрузки, определяется ППР и согласовывается с проектной организацией». Проект производства работ (ППР) в Госстройнадзор РБ не пре представлен, в представленных журналах работ (общий журнал работ № 1 и журнал бетонных работ № 1) отсутствуют записи о контроле прочности бетона монолитных конструкций при распалубливании, в представленном журнале бетонных работ отсутствуют результаты испытания контрольных образцов для снятия опалубки  и в 28-суточном возрасте. Контроль прочности монолитных конструкций при распалубливании предупреждает воздействие на работников опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером бетонных работ (а именно обрушение элементов конструкций) (п. 7.1.1. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве»). Пунктом 54 раздела 2.3 Классификатора основных дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, распалубливание монолитных конструкций, имеющих прочность менее нормативной классифицируется как значительный дефект. В Госстройнадзор РБ 13.08.2013 представлено заключение по результатам обследования технического состояния смонтированных строительных конструкций строящегося здания по ул. Менделеева, 162 в Октябрьском районе г. Уфы с рекомендациями по дальнейшему строительству, выполненное ГУП институт «БашНИИстрой». Цель работы – оценка технического состояния смонтированных строительных конструкций строящегося здания по ул. Менделеева и подготовка заключения по результатам обследования с рекомендациями по дальнейшему строительству. Согласно проведенному обследованию, техническое состояние всех смонтированных конструкций (в том числе участок монолитной стены на отм. -3,300 в осях Б/8-9, в осях В-Г/9-10 на отм. +7,200) оценено как ограниченно-работоспособное состояние. Согласно ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» ограниченно-работоспособное техническое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). В журнале общих работ отсутствуют сведения о мониторинге технического состояния монолитных конструкций, усиление не выполнено на момент проведения проверки. В то же время возведены вышележащие конструкции. Фрагменты монолитных стен отм. -3,300 в осях Б/8-9, в осях В-Г/9-10 на отм. +7,200, не набравшие проектную прочность, загружены вышележащими конструкциями. Пунктом 48 раздела 2.3 Классификатора основных дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов загружение конструкций до достижения бетоном проектной или нормативной прочности классифицируется как критический дефект. В пунктах 2.63-2.68 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» приведены указания к производству работ при температуре воздуха выше 25 град. С. В п. 2.66 указано, что уход за свежеуложенным бетоном следует начинать сразу после окончания укладки бетонной смеси и осуществлять до достижения, как правило, 70 % проектной прочности, а при соответствующем обосновании – 50 %. В журналах работ отсутствуют сведения о проведении мероприятий по уходу за бетоном. Пунктом 47 раздела 2.3 Классификатора основных дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов невыполнение мероприятий по уходу за бетоном в летний период классифицируется как критический дефект. Согласно п. 3 указанного Классификатора: критический дефект (при выполнении СМР) – дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации; критический дефект (при производстве конструкций и изделий) – дефект, при наличии которого изделие, конструкция функционально непригодны и его использование по назначению может повлечь потерю или снижение прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения, его части или конструктивного элемента; критический дефект подлежит безусловному устранению до начала последующих работ или с приостановкой начатых работ; значительный дефект – дефект при наличии которого существенно ухудшаются эксплуатационные характеристики строительной конструкции и ее долговечность. Дефект подлежит устранению до скрытия его последующими работами.

В журнал бетонных работ № 1 по строительству спортивного магазина по ул. Менделеева в Октябрьском районе г. Уфы РБ (с 29.06.2013 по 02.08.2013) ООО СФ «Прогресс» не внесены сведения о результатах испытания контрольных