Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А07-16573/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образцов при распалубливании в проектном возрасте 28 суток, не указаны даты снятия опалубки. Согласно п. 6.13 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; исполнительные геодезические схемы и чертежи; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробирования технических устройств; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений. Согласно п. 2.111 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» при приемке законченных бетонных и железобетонных конструкций или частей сооружений следует проводить соответствие конструкций рабочим чертежам; качество бетона по прочности, а в необходимых случаях по морозостойкости, водонепроницаемости и другим показателям, указанным в проекте; качество применяемых в конструкции материалов, полуфабрикатов и изделий. Подрядчик не представил в Госстройнадзор РБ результаты лабораторных испытаний применяемой на стройплощадке бетонной смести, арматуры. Таким образом, данные действия ООО СФ «Прогресс» приводят к невозможности оценки соответствия примененных материалов и выполненных работ требованиям проектной документации. Пунктом 41 раздела 2.3 Классификатора основных дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов несоответствие параметров прочности, морозостойкости, водонепроницаемости и других показателей бетона проекту и нормам классифицируется как критический дефект. Пунктом 50 раздела 2.3 Классификация основных дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов невыполнение в требуемом объеме контроля водонепроницаемости и морозостойкости бетона классифицируется как значительный дефект.

Аналогичное отражено в акте проверки от 12.08.2013 № 371 (т. 1, л.д. 102, оборотная сторона, т. 1, л.д. 103), перечислено в разделе акта о выявлении нарушения обязательных требований (пункты 2 – 4), а также подтверждено полученными административным органом документами (общий журнал работ № 1 (т. 1, л.д. 121 – 126, в частности, т. 1, л.д. 124),   журнал бетонных работ № 1 (т. 1, л.д. 133 – 138), фотоматериалами (т. 1, л.д. 110 – 113, 117, 118);

- в актах освидетельствования скрытых работ от 19.06.2013, 21.06.2013, 25.06.2013, 28.06.2013, 29.06.2013, 01.07.2013, 02.07.2013, 03.07.2013, 05.07.2013, 29.07.2013 (на монтаж опалубки, устройство армирования, бетонирование монолитных конструкций) в качестве лица, осуществляющего строительство, указано ООО СФ «Прогресс». Акты подписаны начальником участка ООО СФ «Прогресс» Тонояном Н.С., подписи представителей застройщика (указан директора ООО «Карате» Магсумов Р.Ш.) и лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля (указан генеральный директор ООО СФ «Прогресс» Тоноян А.С.) отсутствуют. Не указаны документы, подтверждающие соответствие работ предъявляемым к ним требованиям (сертификаты на применяемые материалы, результаты лабораторных испытаний и пр. материалы).

Аналогичное отражено в акте проверки от 12.08.2013 № 371 (т. 1, л.д. 103, оборотная сторона), перечислено в разделе акта о выявлении нарушения обязательных требований (пункты 17, 18), а также подтверждено полученными Инспекцией актами освидетельствования скрытых работ (т. 1, л.д. 139 – 150, т. 2, л.д. 1 – 8);

- на объекте предоставлен л. 1 «Общие данные» проекта № 2013.01.2021-УК «Спортивный магазин по ул. Менделеева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Усиление несущих конструкций в осях 1-5». Разработан ГУП институт «БашНИИстрой» в 2013 году. Согласно ведомости рабочих чертежей основного комплекта проектом предусмотрен демонтаж конструкций на отм. +7,200; усиление монолитных колонн на отм. +3,500, +0,000, -3,300; усиление плит перекрытия на отм. +6,900, +3,300, -0,300. На представленном листе отсутствует запись застройщика о допуске чертежей к производству работ. Согласно п. 5.4 СП 48.13330.2011 проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Демонтаж конструкций на отм. +7,200 на момент проведения проверки не завершен (не демонтирован участок плиты перекрытия 3-го этажа, что подтверждается фотоматериалами), проект производства демонтажа конструкций в Госстройнадзор РБ не представлен. В представленном журнале работ отсутствуют сведения о производстве работ по демонтажу разрушенных конструкций. Указанный участок плиты перекрытия расположен у входа на лестницу № 1 в осях 1-2, данная лестница используется для подъема работников, принимающих участие в строительстве объекта. Таким образом, производство работ на отм. + 7,200 до окончания демонтажа разрушенных конструкций представляет угрозу здоровью работников ООО СФ «Прогресс». Согласно п. 4.1.3 СНиП 12-04-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»: «Разработку зданий необходимо осуществлять на основе решений, предусмотренных в организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.). Указанные решения должны быть разработаны после проведения обследования общего состояния здания (сооружения), а также фундаментов, стен, колонн, сводов и прочих конструкций…». Согласно п. 4.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1» организации, разрабатывающие и утверждающие проекты организации строительства (ПОС), проекты производства работ (ППР) (проект производства работ должен быть разработан лицом, осуществляющим строительство – ООО СФ «Прогресс»), должны предусматривать в них решения по безопасности труда. Осуществление работ без ПОС и ППР, содержащих указанные решения, не допускается. Проект производства демонтажа в Госстройнадзор РБ не представлен. Работы по демонтажу конструкций объекта произведены в отсутствие проекта производства работ без разработки решений по охране труда и созданию безопасных условий труда. Усиление указанных конструкций в соответствии с разработанным проектом не начато. Однако на участке плиты перекрытия здания на отм. +7,200 в осях 2-5 осуществляется складирование строительных материалов (палубы, телескопические стойки, брусья и пр.), т.е. производится загружение конструкций каркаса в отсутствие соответствующего обоснования.

Аналогичное отражено в акте проверки от 12.08.2013 № 371 (т. 1, л.д. 103, оборотная сторона, т. 1, л.д. 104), перечислено в разделе акта о выявлении нарушения обязательных требований (пункты 6, 10), а также подтверждено представленными Инспекцией фотоматериалами (т. 1, л.д. 108, 109; 114, 115; 127), ведомостью рабочих чертежей основного комплекта (т. 1, л.д. 130, 131, т. 2, л.д. 11, 12).

Также административным органом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Прогресс» на объекте не обеспечивается ограждение перепадов на высоте более 1,3 м (п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001), отсутствует защитные или сигнальные ограждения (п. 7.2.4 СНиП 12-04-2002), - что не отвечает требованию обеспечения безопасности на строительной площадке объекта.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток (ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае имеют место быть следующие обстоятельства.

Ранее, 18.03.2013 в Октябрьском районе ГО г. Уфа, произошло обрушение потолочных перекрытий и несущих конструкций строящегося административного трехэтажного здания № 162 по ул. Менделеева, что послужило основанием для созыва Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 61), а также проведением Инспекцией в отношении ООО СФ «Прогресс» контрольных мероприятий, завершившихся составлением акта проверки от 12.04.2013 № 142 (т. 2, л.д. 30 – 32), выдачей обществу с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Прогресс» 12.04.2013 предписания № 59 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (т. 2, л.д. 29) и вынесения административным органом 18.04.2013 в отношении ООО СФ «Прогресс» постановления о назначении административного наказания по делу № 43 (т. 2, л.д. 61 – 64) которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Предписанием от 12.04.2013 № 59 обществу с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Прогресс» предписывалось: 1) остановить производство строительно-монтажных работ до продления разрешения на строительство объекта согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) провести инструментальное обследование железобетонных конструкций подвала, 1, 2 этажей здания в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и оценить возможность дальнейшего производства строительных работ, представить в Госстройнадзор РБ заключение обследования технического состояния в срок до 15.05.2013; 3) представить в Госстройнадзор РБ исполнительную документацию, а также иные материалы, указанные в акте проверки от 12.04.2013 № 142, в срок до 15.05.2013.        

В постановлении от 18.04.2013 о назначении административного наказания по делу № 43 Инспекцией проанализированы причины обрушения части железобетонных монолитных конструкций на объекте ООО СФ «Прогресс», и сделан вывод о наличии вины в действиях общества с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Прогресс», послуживших причиной наступления соответствующих последствий.

Постановление от 18.04.2013 о назначении административного наказания по делу № 43 вступило в силу.

При этом в указанном постановлении отмечено, что для определения причин аварии ГУП институт «БашНИИстрой» проведено обследование конструкций объекта, в ходе которого установлено, что причиной обрушения конструкций является низкая прочность бетона перекрытий (прочность на сжатие соответствует классу В2,5) и колонн (прочность на сжатие соответствует классу В5) третьего этажа при проектном классе бетона В25 (Заключение по результатам обследования строительных конструкций строящегося здания «Спортивный магазин по ул. Менделеева в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с определением причин обрушения части строительных конструкций имеется в материалах дела № А07-16573/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан, т. 2, л.д. 37, 38). С момента бетонирования плиты перекрытия 3-го этажа до момента обрушения прошло 16 – 20 суток, а, с момента бетонирования колонн – 26 – 30 суток, в связи с чем, причиной низкой прочности являются: нарушение технологии прогрева бетона (в плитах перекрытия и колоннах глубина промерзания бетона составляет 40 – 60 мм); наличие в бетоне пустот до 15 мм, свидетельствующих о недостаточном уплотнении бетонной смеси; применение бетонной смеси с глинистыми включениями (мелкий заполнитель представлен в основном мелким песком с размером зерен менее 0,63 мм со значительным количеством глинистых частиц – 8 % от массы песка; в ряде образцов, отобранных на объекте выявлены глинистые включения размером до 60 мм) и гранулометрическим составом, отличающимся от рекомендуемого (содержание крупного заполнителя составляет 32 – 40 % при оптимальном – 55 – 60 %); преждевременное распалубливание монолитных конструкций