Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А76-14884/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.1.1.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятии по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно статье 3 Основ законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 №3621-1 (Закон о культуре) культурная деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

На основании части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами, органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено федеральными законами. Запрет направлен на предотвращение возможных злоупотреблений на товарном рынке, когда в одном лице совпадает непосредственный участник хозяйственных отношений и субъект, наделенный властными полномочиями в отношении иных участников.

Исполнение полномочий органами местного самоуправления связано с решением вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа ( пункт 3);

- создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания ( пункт 15);

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (пункт 16);

- сохранение, использование и популяризация, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа (пункт 18);

- обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа (пункт 19) (далее - мероприятия в сфере культуры).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно Приказу № 111 от 10.08.2010 Управления культуры Администрации города Челябинска «О мероприятиях по созданию муниципального автономного учреждения «Кировка» (далее - Приказ № 111 от 10.08.2010) принято решение об учреждении муниципального автономного учреждения «Кировка».

25.10.2010 в соответствии с Приказом № 111 от 10.08.2010 Управлением культуры Администрации города Челябинска утвержден (согласован Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска) Устав МАУ «Кировка» (с изменениями, утвержденными Приказом Управления культуры №48 от 15.04.2011, приказом Управления культуры №38 от 17.04.2012.

Учредителем автономного учреждения от имени муниципального образования «город Челябинск» является Администрация города Челябинска в лице Управления культуры Администрации города Челябинска (пункт 1.4 Устава).

Судом первой инстанции учтено, что в силу части 1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Как указано в пункте 2.1 Устава МАУ «Кировка» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления города Челябинска в сфере культуры.

При этом в пункте 2.2 Устава определено, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, МАУ «Кировка» осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности:

1) организация и проведение массовых, культурных, спортивных, оздоровительных мероприятий, праздников, гуляний, балов, вечеров отдыха, концертов;

2) организация культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных мероприятий;

3) организация познавательных выставок, конкурсов, викторин, фестивалей, обрядов;

4) услуги детских игровых центров (с оказанием услуг воспитателей);

5) организация автопарковок (автостоянок);

6) услуги общественного туалета;

7) информационно-рекламная деятельность;

8) уборка территории;

9) организация общественного питания, реализация сувениров и продукции декоративно-эстетической направленности;

10) сдача имущества в аренду;

11) хранение и складирование;

12) иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ и соответствующие основным целям деятельности автономного учреждения.

Из Устава МАУ «Кировка» следует, что автономное учреждение для достижения целей осуществления полномочий органов местного самоуправления города Челябинска в сфере культуры осуществляет виды деятельности, в том числе: организация автопарковок (автостоянок), услуги общественного туалета, информационно-рекламная деятельность, уборка территории, организация общественного питания, хранение и складирование, которые не могут быть отнесены в соответствии с Законом о культуре к деятельности в сфере культуры.

Между тем, материалы дела свидетельствуют, что на 2012-2013 годы  МАУ «Кировка» выданы муниципальные задания, которые фактически не содержат показателей услуги.

Как следует из Муниципального задания МАУ «Кировка» на 2012 от 26.12.2011 предусмотрено выполнение, в том числе следующих муниципальных услуг:

- часть 1- услуга по организации и проведению культурно-массовых, спортивных, оздоровительных, экологических, театрализованных мероприятий, праздников, гуляний, программ выходного дня, экскурсий, концертов в местах массового отдыха населения, потребителями которых указаны физические и юридические лица, в количестве 64 (шестьдесят четыре) единицы,  - часть II- работы по созданию условий для досуга и массового отдыха жителей и по обустройству мест массового отдыха - количество проведенных работ по обустройству мест массового отдыха в количестве 7 (семь) единиц. При этом категория потребителей услуг не определена.

При этом, Муниципальное задание МАУ «Кировка» на 2013 год от 28.12.2012 предусматривает выполнение следующих муниципальных услуг:

- часть I услуга по организации и проведению культурно-массовых, спортивных, оздоровительных, экологических, театрализованных мероприятий, праздников, гуляний, программ выходного дня, экскурсий, концертов в местах массового отдыха населения, потребителями которых указаны физические лица, в количестве 0 (ноль) единиц;

- часть II - работа но обустройству мест массового отдыха, в количестве 0 (ноль) единиц (раздел I), работа по профилактике терроризма и экстремизма во время проведения культурно - массовых, спортивных, оздоровительных, экологических, театрализованных мероприятий, праздников, гуляний, пpoграмм выходного дня, экскурсий, концертов в местах массового отдыха населения в количестве 1 (одна) единица, (раздел 2), категория потребителей которых не определена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что категории потребителей в муниципальных заданиях на 2012 и 2013 годы МАУ «Кировка» учредителем не определены, что противоречит статье 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Судом первой инстанции проанализированы как письменные пояснения МАУ «Кировка» на предмет какие и в каком количестве были организованы и проведены культурно-массовые мероприятия, так и письма органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, граждан в подтверждение осуществления учреждением деятельности в сфере культуры.

Из указанных писем следует, что в адрес автономного учреждения поступают обращения о согласовании или разрешении проведения на территории пешеходной зоны ул. Кировка (КДЦ Кировка) культурно-массовых мероприятий. Между тем, из содержания писем видно, что автономное учреждение не является организатором культурно массовых мероприятий, а осуществляет прием заявлений о согласовании возможности их проведения на территории КДЦ Кировка, а также осуществляет уборку пешеходной зоны улицы Кирова после их проведения.

При этом, суд первой инстанции обоснованно отметил, что порядок организации и проведения культурно-массовых, театрально-зрелищных мероприятий и фейерверков в городе Челябинске, проводимых в стационарных или временных спортивных и культурно-зрелищных сооружениях, а также в парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, площадях и водоемах и других территориях в городе определен Положением о порядке организации и проведения культурно-массовых, театрально-зрелищных мероприятий и фейерверков в городе Челябинске, утвержденным Постановлением Администрации города Челябинска от 24.04.2012 № 72-п (далее - Положение).

Как следует из подпункта 1 пункта 2 Положения массовое мероприятие -массовое культурно-зрелищное, спортивное, рекламное или развлекательное мероприятие, в котором принимают участие более 100 человек, проводимое с 8.00 часов до 23.00 часов в местах, указанных в пункте 1 Положения, к которым относится и МАУ «Кировка», и требующее разрешения соответствующих органов местного самоуправления.

Для проведения массового мероприятия организатор обязан получить разрешение в органах местного самоуправления, которое в соответствии с пунктом 6 Положения в зависимости от предполагаемого количества участников и места проведения направляется для рассмотрения Первому заместителю Главы Администрации города, главе администрации соответствующего района в городе (по месту проведения мероприятия).

Представленные доказательства судом правомерно расценены как свидетельствующие о том, что в рамках исполнения муниципального задания автономное учреждение, в том числе осуществляет функции органов местного самоуправления по приему заявлений о согласовании места проведения мероприятия па территории пешеходной зоны улицы Кировка.

Из совокупности имеющихся доказательств следует также, что автономное учреждение осуществляет уборку территории улицы Кирова, подземных переходов.

Пояснения МАУ «Кировка» свидетельствуют о том, что автономное учреждение осуществляет ежедневную плановую и внеплановую уборку территории (уборка снега, листвы, механическая чистка урн, мытье памятников, побелка деревьев и т.д.), в весенний период, - клининговая уборка подземных переходов, скверов, ремонт, вывоз твердых бытовых отходов и снега, установка и но мере необходимости замена тактильного покрытия на ступеньках переходов.

При этом штатным расписанием МАУ «Кировка» на 2012-2013 годы предусмотрены категории уборщиков территорий в количестве 24 единицы, при этом отсутствуют специалисты, лица, осуществляющие организацию и проведение культурно-массовых мероприятий.

Однако, как правильно указано судом первой инстанции, пешеходная зона улицы Кировка в оперативное управление или в пользование на ином праве автономному учреждению не передавалась.

Согласно пункту 1 Распоряжения Главы города Челябинска от 13.09.2004 № 1616 официальное наименование «Культурно-досуговый комплекс «Кировка» присвоено пешеходной части ул. Кирова г. Челябинска. Улица Кирова Челябинска, как территория общего пользования уличной сети города, является муниципальной собственностью города Челябинска и подлежит содержанию и благоустройству лицами, отбор которых должен осуществляться в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд№94-ФЗ, поскольку в соответствии со статьей 3 названного закона это является потребностью муниципального образования, то сеть муниципальными нуждами.

При таких обстоятельствах автономное учреждение, фактически выполняя уборку, содержание, обслуживание и ремонт пешеходной зоны ул. Кирова (КДЦ Кировка), подземных переходов, расположенных на пересечении: ул. Кирова, пр. Ленина, ул. Воровского и ул. Цвиллинга, пр. Ленина, осуществляет выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Челябинска, обеспечение которых должно осуществлять за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Указанная деятельность по содержанию и уборке пешеходной части улиц, подземных переходов не является муниципальной услугой (работой), оказываемой (выполняемой) для отдельных категорий, физических и (или) юридических лиц, поскольку необходима для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Единственным субъектом потребления данных услуг (работ) является муниципальное образование города Челябинска, которое для решения вопроса местного значения города Челябинска и осуществления полномочий органов местного самоуправления вправе осуществлять указанную деятельность.

Поскольку выполнение работ (оказание услуг) в отношении пешеходной зоны ул. Кирова (КДЦ Кировка), подземных переходов, расположенных на пересечении: ул. Кирова, пр. Ленина, ул. Воровского и ул. Цвиллинга, пр. Ленина, является потребностью муниципального образования «г. Челябинск» и необходимо для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления, поэтому указанная деятельность относится к муниципальной нужде, соответственно, заказ на оказание услуг и выполнение работ, необходимых для содержания, обслуживания и ремонта указанных объектов, должен быть размещен по правилам, указанным в Законе о размещении заказов например, посредством проведения процедуры торгов (пункт 1 части 1 статьи 10), обеспечение (финансирование) которых должно осуществляться за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования.

По мнению апелляционной инстанции является правильным вывод арбитражного суда Челябинской области о том, что действия Управления по выдаче указанных муниципальных заданий МАУ «Кировка» на выполнение работ (оказание услуг), которые, не могут являться предметом муниципального задания, поскольку единственным потребителем данных работ (услуг) является муниципальное образование, создают необоснованные