Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А07-10877/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-135/2014

г.Челябинск

19 февраля 2014 года

Дело №А07-10877/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Т.В.,

судей Деевой Г.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Спутник» и общества с ограниченной ответственностью «Арбат+» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2013 по делу №А07-10877/2013 (судья Пакутин А.В.).

В заседании приняли участие представители:

Общества с ограниченной ответственностью «Спутник» -  Салимова Резеда Зигандаровна (паспорт, доверенность б/н от 20.05.2013), Шарипова Галина Сергеевна (паспорт, доверенность б/н  от 20.05.2013),

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Кабиров Артур Рамилевич (паспорт, доверенность №01-05-237/13 от 03.02.2014),

Индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича – Воронов Анатолий Михайлович (паспорт, доверенность №22 от 11.11.2013),

Общества с ограниченной ответственностью «Арбат +» - Мурзакова Юлия Анатольевна (паспорт, доверенность №2 от 15.11.2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Спутник» (далее – ООО «Спутник», истец, податель апелляционной жалобы)  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г.Уфа РБ, первый ответчик) и индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу (далее – ИП Миназов К.З., второй ответчик) о признании недействительными торгов, проведенных в виде конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г.Уфа, а также удостоверений допуска установленного образца, выданных ИП  Миназову К.З. по итогам конкурса.

В качестве фактического основания предъявленных требований истец ссылается на то,  конкурсной комиссией допущены нарушения при определении победителя конкурса (протокол от 15.03.2013) ввиду неправильного начисления баллов истцу и ответчику -  ИП Миназову К.З.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано (т.5, л.д.140-152).

Не согласившись с указанным решением, истцом подана апелляционная жалоба, в которой истец просит отменить состоявшееся решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (т.6, л.д.3-14).

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на неправильный вывод суда первой инстанции о том, что оценка заявок участников конкурса является исключительной прерогативой конкурсной комиссии и не относится к процедуре проведения конкурса, в связи с чем не может быть оценена с точки зрения соблюдения правил проведения конкурса согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Между тем, неправильное  начисление баллов по критериям оценки участников конкурса повлекло неверное (необоснованное) установление конкурсной комиссией победителя конкурса – ответчика ИП Миназова К.З., что повлекло нарушение прав истца.

Третьим лицом – обществом с ограниченной ответственностью «Арбат+» также подана апелляционная жалоба, в которой фактически поддержаны доводы апелляционной жалобы истца.

От Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступили возражения на апелляционные жалобы, в которых третье лицо указывает на то, что решение законно и обоснованно, основано на имеющихся в материалах дела доказательствах. Просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

От ИП Миназова К.З., Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступили письменные пояснения по делу, считают решение суда законным, доводы жалобы необоснованными. Просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В ходе судебного заседания представители истца и третьего лица – ООО «Арбат+» полностью поддержали доводы апелляционных жалоб; представители ответчиков доводы апелляционных жалоб отклонили.

Протокольным определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 в судебном заседании был объявлен перерыв до 12.02.2014.

По окончании перерыва 12.02.2014 в судебное заседание явились представители истца, ответчиков, третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Арбат +».

С учетом мнения представителей сторон, явившегося третьего лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители истца, ответчиков и третьего лица – ООО «Арбат+» полностью поддержали свои позиции, ранее изложенные в судебном заседании до объявления перерыва.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения городской конкурсной комиссии 04.06.2012 был объявлен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Информационное сообщение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования в соответствии с Положением о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10/24 от 27.04.2006, было опубликовано 05.06.2012 в газете «Вечерняя Уфа» №106-107 (12004-12005).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10/24 от 27.04.2006 «О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями» явилось основанием проведения конкурса.

03.07.2012 ответчиком ИП Миназовым К.З. была подана заявка на предварительный квалификационный отбор в конкурсе на право обслуживания городских маршрутов №№219, 219А, 220, 239, 240, 261, 280, 281, 284, 286, что подтверждается представленной в дело распиской (т.3, л.д.71-150; т.4, л.д.1-37).

04.07.2012 истцом также была подана заявка на предварительный квалификационный отбор в конкурсе на право обслуживания спорных городских маршрутов (т.1, л.д.14-62; т.3, л.д.5-70).

Согласно протоколу №1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа РБ на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1077 от 25.03.2013, не выигравшими конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты в числе прочих претендентов был определен ООО «Спутник» с количеством баллов 2 405 (т.2, л.д.47-65).

27.03.2013 в адрес истца конкурсной комиссией было направлено уведомление о том, что ООО «Спутник» согласно подведенным итогам конкурс на заявленные городские маршруты не выиграло по количеству набранных 2 405 баллов (т.1, л.д.63).

Выигравшим конкурс по спорным маршрутам был признан ИП Миназов К.Н. с количеством набранных баллов 2 465.

По мнению истца, при подведении итогов конкурса и оценке заявок на предмет их соответствия установленным критериям, конкурсной комиссией неверно присвоены баллы истцу и ответчику ИП Миназову К.З., что повлекло необоснованное определение победителя конкурса – ИП Миназова К.З., и, соответственно, повлекло нарушение прав истца, как участника конкурса, набравшего меньшее количество баллов. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих факт нарушения правил (процедуры) проведения конкурса, результаты которого оформлены протоколом от 15.03.2013, в то время как оценка представленных заявок и присвоение баллов конкретному участнику конкурса является  прерогативой конкурсной комиссии, в силу чего данные действия не могут быть оценены в соответствие со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом первой инстанции сделан вывод о том, что права и законные интересы истца не могут быть восстановлены удовлетворением заявленных исковых требований ввиду того, что результаты конкурса реализованы и исполнены путем выдачи ИП Миназову К.З. соответствующих удостоверений допуска установленного образца к организации перевозок по конкретным автобусным регулярным маршрутам общего пользования.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пунктам 1.1-1.3 Положения об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа  Республики Башкортостан от 27.04.2006 №10/24 (далее – Положение об организации перевозок №10/24), настоящее положение устанавливает единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении. Транспортные услуги должны быть безопасными, своевременными и комфортными. Настоящий порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта. Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок  на территории городского округа г.Уфа (пункт 3.2.10 настоящего Положения).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа   Республики Башкортостан от 27.04.2006 №10/24 (далее – Положение о конкурсе №10/24), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения г.Уфы в пассажирских перевозках автобусами, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок проводит конкурс (далее - Конкурс) среди юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих автобусы как на праве собственности, так и на основании договора аренды или на ином законном основании, для выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских перевозок на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования.  Конкурс проводится один раз в три года и является одноэтапным, открытым, с предварительным квалификационным отбором.

Разделом 4 Положения о конкурсе предусмотрен порядок проведения квалификационного отбора претендентов на участие в конкурсе; организатор конкурса проверяет наличие (достаточность) представленных документов и принимает решение о соответствии (не соответствии) юридического лица (индивидуального предпринимателя) требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе и документам, указанным в пунктах 4.2.1 – 4.2.13 настоящего Положения (пункты 4.7 - 4.9 Положения о конкурсе).

         Согласно пунктам 5.2-5.3 Положения о конкурсе, в результате конкурсного отбора комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценки участников конкурса, являющимся Приложением №4 к Положению о конкурсе, путем ее заполнения сводной ведомости на основании сведений, содержащихся в заявках  на участие в конкурсе и приложенным к ним документов, представленными участниками конкурса, в результате чего определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Пунктом 5.2 Положения о конкурсе и критериями оценки (Приложение №4 к Положению о конкурсе) предусмотрено, что по каждому пункту критерия оценки участнику конкурса выставляется определенное количество баллов, предусмотренное по данному критерию или полученное расчетным путем, исходя из представленных участниками конкурса сведений.