Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А07-10877/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Итоговое количество баллов по всем показателям определяется путем суммирования баллов по всем критериям оценки. Маршруты распределяются между участниками конкурса в порядке очередности, исходя из занятых ими мест.

Пунктом 3.2.10 Положения об организации перевозок №10/24 (т.2, л.д.21) предусмотрено, что закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с выдачей Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования.

В соответствие с информационным сообщением о проведении конкурса, опубликованном в газете «Вечерняя Уфа» от 05.06.2012 и пунктом 4.2 Положения о конкурсе, истцом представлены следующие документы, согласно представленной в дело расписке (т.1, л.д.14), а именно: заявка; информация о претенденте на участие в предварительном квалификационном отборе конкурса; информация об автобусах претендента, заявленных на участие в конкурсе, с приложением копий регистрационных документов на транспортные средства и копии водительских удостоверений водителей; последний годовой бухгалтерский баланс и баланс за квартал, предшествующий дате подачи заявки, с приложением к ним отчетов о прибылях и убытках за соответствующие периоды (форма 2), заверенные в инспекции Федеральной налоговой службы России по месту регистрации претендента (для вновь образованных предприятий - бухгалтерский баланс на дату подачи заявки); копия свидетельства о государственной регистрации; копия действующей лицензии на осуществление пассажирских перевозок по состоянию на день подачи заявки; копии документов о наличии в собственности или аренде производственно-технической базы (с подтверждением оплаты их аренды за последние 6 месяцев, в целях исключения представления фиктивных договоров), специализированной для обеспечения выполнения пассажирских перевозок, проведения регламентных и ремонтных работ автобусов (копии документов представляются при их наличии); копии квалификационных документов и лицензии на осуществление медицинской деятельности, при их наличии; справки Федеральной налоговой службы России и внебюджетных фондов об отсутствии задолженностей по налогам и сборам, а также по пеням и налоговым санкциям во все уровни бюджетной системы; копии акта контрольной проверки технического состояния автобусов автопредприятия-претендента, проведенной сотрудниками отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе; справка Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан об имевшихся нарушениях законодательства, регламентирующего порядок осуществления перевозочной деятельности; справка, заверенная ОГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе об имевшихся ДТП, совершенных по вине водителей, указанных в информации об автобусах претендента, заявленных на участие в Конкурсе; бизнес-план организации перевозочных процессов на претендуемые автобусные регулярные маршруты общего пользования; копия сертификата соответствия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом (при наличии сертификата) согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с разделом 5 Положения о конкурсе, организатор конкурса (конкурсная комиссия) проводит оценку участников конкурса по критериям (Приложение №4) с выставлением соответствующих баллов, установленных ли полученных путем арифметического подсчета в соответствие с критериями оценки участников конкурса (Приложение №4).

Решение организатора о победителях конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участники конкурса, признанные победителями по каждому маршруту, результаты оценки каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев, оценки (пункт 5.7 Положения о конкурсе).

Согласно сводной ведомости оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допущенных к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, являющейся приложением №4 к протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013, участники конкурса на право осуществления указанного вида деятельности оценивались, в том числе, по следующим критериям: 1.6 несвоевременное предоставление в отдел транспорта сведений о работе пассажирского автомобильного транспорта, 2.5.2 ежедневный послерейсовый тех.контроль, 3 организация тех.помощи по устранению неисправностей на линии, 4.1 соответствие размещенной внутри автобуса информации требованиям статей 9, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», 4 оснащение автобусов указателями и информацией, 7.2 наличие аттестации должностных лиц по безопасности движения, 7.3 наличие должностных инструкций для должностных лиц, обеспечивающих безопасность движения   (т.2, л.д.61).

В силу изложенных норм права и установленных фактических обстоятельств следует, что подсчет баллов по установленным критериям в отношении каждого участника является одной из составляющих стадий проведения конкурса, по результатам которого определяется победитель, приобретающий право на организацию и осуществление указанного вида деятельности (перевозка автомобильным транспортом общего пользования).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что у суда не имелось оснований для иной оценки заявок участников конкурса, поскольку их оценка является исключительной прерогативой конкурсной комиссии ввиду отсутствия нарушений правил проведения торгов основан на неправильном толковании норм материального права. При ином подходе конкурсная комиссия имеет возможность произвольно определять победителя, что не соответствует  соблюдению целей и задач конкурса, призванного обеспечить развитие здоровой конкуренции среди перевозчиков.

Согласно представленной в материалы дела конкурсной документации, истец включен в состав претендентов на участие в квалификационном отборе на право обслуживания городских маршрутов: №219 Кадетский корпус – Нижегородка (по ул.Карла Маркса), №219а Кадетский корпус – БГУ (по ул.Ленина), №240 мкр.Белореченский – железнодорожный вокзал – ул.Дзержинского, №261 ТЦ «Башкортостан» - Кадетский корпус, №280 Суровка - мкр.Белореченский – Суровка (через Центральный рынок), №281 Дема (Дом Быта) – Миловка-Затон – фирма «Мир», №284 Суровка - мкр.Белореченский –Суровка (через ул.Сагита Агиша), №286 СТО (Затон) – ДК УМПО; другим участником конкурса в отношении этих же маршрутов являлся ответчик ИП Миназов К.З.

Протоколом №1  заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  №1077 от 25.03.2013, установлены результаты конкурса, победителем которого на право осуществления перевозок по указанным выше маршрутам признан ИП Миназов К.З. с количеством баллов 2 465 (т.2, л.д.65-71; 64); истец, набравший 2 405 баллов, признан лицом, не выигравшим данный конкурс (т.2, л.д.63).

Между тем, доводы истца относительно неправильного начисления общего количества баллов участникам конкурса – истцу и ответчику ИП Миназову К.З., претендующих на право осуществления перевозок по указанным выше маршрутам,  являются обоснованными.

Так, по критерию 4.1 «соответствие размещенной внутри автобуса информации требованиям статей 9, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»», истцу начислено 0 баллов, ответчику ИП Миназову К.З. – 200 баллов.

Согласно критериям оценки участников конкурса (Приложение №4 к Положению о конкурсе), количество баллов по данному критерию определяется по формуле: Б=(Э/А)х200, где Б - баллы, Э – количество закрепленных за автопредприятием автобусов, удовлетворяющих предъявляемым требованиям в полном объеме, А – общее количество закрепленных за автопредприятием автобусов.

Между тем, согласно результатам проверки истца и ответчика, как участников конкурса, проведенной рабочей группой организатора конкурса, следует, что за истцом закреплено 154 автобуса (т.1, л.д.18), из них по одному автобусу выявлено несоответствие критерию п.4.1 (т.1, л.д.138). Таким образом, количество баллов по данному критерию истцу должно быть начислено в количестве 198,7 (153:154х200), вместо фактически начисленного количества 0.

При этом, исходя из общего количества автобусов у ИП Миназова К.З. – 54 единицы (т.3, л.д.73), из которых 22 автобуса соответствуют данному критерию (т.1, л.д.142), данному ответчику должно быть начислено 81,4 балла (22:54х200), вместо фактически начисленных 200  баллов.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, только по критерию, указанному в п.4.1 Приложения №4, истцу необоснованно не было начислено 198,7 баллов, в том время как ответчику ИП Миназову К.З. излишне начислено 118,6 баллов (200-81,4).

Таким образом, общее количество баллов, подлежащих начислению истцу с учетом правильного определения баллов по критерию, указанному в п.4.1 Приложения №4, должно быть 2 603,7 (2 405 + 198,7); соответственно ответчику ИП Миназову К.З. полежит начислению 2 346,4 (2 465 – 200 + 81,4).

При этом, поскольку количество начисленных ИП Миназову К.З. баллов им не оспаривается, соответственно, правильность начисления истцу баллов по иным критериям (по мнению истца, по критерию 2.5.2 должно быть начислено 25 баллов, по критерию 7.2 – 60 баллов, по критерию 7.3 – 140 баллов) не может повлиять на общий итог конкурса, так как общее количество баллов у истца (с учетом правильного начисления по п.4.1 Приложения №4) превышает общее количество баллов, подлежащих начислению ответчику.

Поскольку конкурсной комиссией неверно определено количество баллов по установленному критерию (п.4.1 Приложения №4 к Положению о конкурсе), следовательно, победитель конкурса – ИП Миназов К.З. определен ошибочно.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г.Уфа, согласно протоколу от 15.03.2013, недействительным, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2013 подлежит отмене применительно к пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением нового судебного акта в указанной части.

В отношении требований истца о признании недействительными удостоверений допуска установленного образца, выданных ИП  Миназову К.З. по итогам конкурса согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 15.03.2013, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1.6.1, 3.2.10 Положения об организации перевозок, закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за Операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с выдачей Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования. Форма удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутной карты) к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования утверждается конкурсной комиссией Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Право работы автобуса на регулярном маршруте общего пользования удостоверяется карточкой допуска (маршрутной картой) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования, выданной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования на основании сведений, поданных участником Конкурса, путевым листом с отметкой Оператора и расписанием (графиком) движения по маршруту (пункт 5.1 Положения об организации перевозок).

Таким образом, право на осуществление деятельности по организации пассажирских перевозок возникает у лица по итогам проведенного конкурса, результат которого утверждается соответствующим постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По настоящему делу постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.03.2013 утвержден протокол №1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению  конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, который (протокол) не оспорен истцом в установленном порядке.

В силу изложенного следует, что удостоверение допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования, выданное на основании соответствующего постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, само по себе не является правоустанавливающим актом, оценка которого возможна путем предъявления требований о его недействительности.

В силу изложенных выше обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу,