Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А07-15765/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14502/2013

г.Челябинск

20 февраля 2014 года                                                           Дело № А07-15765/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Малышевой И.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан                        от 03 декабря 2013г. по делу № А07-15765/2013 (судья Сафиуллина Р.Н.).

Общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» (далее - заявитель, ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - административный орган, Минэкология РБ)  о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2013 № 79 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 03.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.   

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

По мнению ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», суд первой инстанции необоснованно не применил к совершенному правонарушению статью 2.9 КоАП РФ, в то время как наложенный штраф в размере 110 000 руб. является несоразмерным допущенному правонарушению, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Лица,   участвующие   в     деле,    надлежащим   образом   извещенные   о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечили, административный орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От Минэкологии РБ поступил отзыв на апелляционную жалобу,                         в котором просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев                  дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 08.08.2013 по 16.08.2013 Белорецким территориальным комитетом Минэкологии РБ согласно плана проведения плановых проверок, утвержденной прокуратурой Республики Башкортостан на основании распоряжения от 05.07.2013 № 98, проведена плановая выездная проверка ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки было установлено, что обществом нарушаются требования природоохранного законодательства (статья 11, части 2, 3 статьи 14, часть 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721  «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.10. 2011 № 22050) (далее - Приказ № 721), а именно: инвентаризация отходов обществом не проведена; образующиеся отходы производства и потребления  не отнесены к конкретному классу и не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности; не представлен журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных и размещенных отходов по форме, установленной Приказом № 721 (отсутствует журнал), о чем составлен акт                       от 16.08.2013 № 21-АТ (л.д.41-42).

16.08.2013 административным органом выдано предписание № 19-АТ об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В отношении заявителя в присутствии его представителя                       Миндиярова Ю.Э. составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2013 № 32-АТ (л.д.35-36, 39), на основании которого в присутствии того же представителя заявителя вынесено постановление от 23.08.2013 № 79 о привлечении ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.13-16).

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и                                          санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

  Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением  с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/12).

  Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических и                                        санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

  Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  (далее - Закон об охране окружающей среды) требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

  В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ  отходы производства и потребления  - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

  Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

  Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                                     «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

         Пунктами 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерениям, средствам измерений.

         Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

         Приказом № 721 установлены требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных и размещенных отходов.

         Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, составлению паспортов отходов I - IV класса опасности, ведению учета возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц только в том, случае, если в результате их деятельности образуются отходы I - IV класса опасности.

         Из материалов дела следует, что общество осуществляет следующие виды деятельности: заготовку и первичную переработку лесоматериалов хвойных и лиственных пород; валку леса; раскряжевку хлыстов на сортименты; заготовку сортиментов; заготовку деревьев с кроной; производство топливной древесины; предоставление услуг по транспортированию бревен в пределах леса; сушку древесины; распиловку и строгание и другие виды механической обработки древесины; производство деревянных изделий, предназначенных для использования, в основном, в строительстве; производство сборных деревянных строений различного назначения, жилых домов рабочих бытовых, хозблоков, бань, контор, гаражей, теплиц, навесов и т.п., а также оказание услуг, не запрещенных и не противоречащих законодательству Российской Федерации.

         Заготовка и разделка леса на сортименты происходит на арендованных лесных участках. Дальнейшая обработка древесины происходит на деревообрабатывающем комплексе ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» по адресу: Белорецкий район, с. Тирлянский, ул. Сударева 38б, там же находятся склады готовой продукции. Помещения и склады находятся в собственности ООО «ЛПК «СЕЛЕНА».

         Обработка древесины осуществляется в нескольких производственных участках:

         - тарное производство - предназначено для глубокой переработки тонкомера лиственных и хвойных пород древесины на оборудованиях: «Авангард» - 1 штука (далее - шт.), «Тайга 3» - 1 шт., пилорама Р-63 -1 шт. и многопильный станок ДК-150 - 1 шт.;

         - лесопильное производство - на лесопильных станках «Барс 1», «БарсЗА» и «Пауль»;

         - цех домостроения работает на оцилиндровочном станке «Терем», «Терем 800М», «Термит», «Serra» и «МВ-2000».

На балансе общества имеются 22 единицы техники, из них 13 работает на дизельном топливе, 9 машин используют в качестве топлива бензин. В 2012г. использовано 84 648 литров (далее - л.) бензина марки А-92, 889 л. бензина марки А-95,  222 869 л. дизельного топлива. За 1 полугодие израсходовано                    25 399 л. бензина марки А-92, 131 372 л. дизельного топлива.

         В ходе проведения проверки установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления I - V класса опасности от автомобильного транспорта, производственного цеха и обслуживающего персонала, а именно:

         - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 1 классу опасности. Хранятся на складе в количестве 5 шт.;

         - аккумуляторы свинцовые отработанные не поврежденные, с электролитом. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 2 классу опасности. На момент проверки хранятся на складе в количестве 8 шт.;

         - масла моторные отработанные. В соответствии с Федеральным классификационные каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 3 классу опасности. Используются для смазки транспортера сортировочной линии. В 2012г. образовано и использовано 1,2 тонн (далее - т.) За 2013г. учет образовавшихся отходов не ведется;

         - обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более). В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 3 классу опасности. На момент проверки хранятся на складе, учет