Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А07-7318/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела следует, что обществом оспаривается постановление главы Администрации городского округа г. Уфа № 2299 от 22.04.2008 (т. 2 л.д. 8), которым утверждён проект планировки территории ограниченной улицами Пугачева, Сочинской, Софьи Перовской, Авторы, лесным массивом, рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С учётом представления заявителем в суде апелляционной инстанции письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 7-2414/ПР от 21.03.2013 (в деле) судом апелляционной инстанции установлено, что трехмесячный срок на обжалование ненормативного акта заявителем не пропущен.

Как следует из содержания оспариваемого акта путём его сопоставления со схемой резервирования земельных участков в границах городского округа г. Уфа для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 101) и сообщения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкорстан от 17.08.2012 об отказе обществу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 02:55:010817:420 (т. 1 л.д. 20), оспариваемым актом утверждены границы красных линий, пересекающие границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010817:420 и 02:55:010817:421, сформированных для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости (т. 1 л.д. 24-31).

В силу ч. 5 ст. 41 ГрК проект планировки территории является одним из видов градостроительной документации, разрабатываемой органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В свою очередь разработка документов территориального планирования муниципального образования по смыслу норм ст. 8, 9, 18 ГрК РФ относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу ст. 2 Кодекса  обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории включает в себя в том числе границы красных линий, которые в силу ст. 1 Кодекса представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

В силу ч.ч. 12, 13 той же статьи орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Из материалов настоящего дела следует, что по оспариваемому обществом проекту планировки территории были проведены публичные слушания, о чем свидетельствует соответствующий протокол от 01.04.2008 (т. 2 л.д. 4).

Из содержания протокола не следует, что лицами, принимавшими участие в обсуждении, были высказаны замечания относительно границ красных линий в части расположения их в границах земельных участков, сформированных для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения нормы ч. 12 и 13 ст. 46 ГрК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом апелляционной жалобы Администрации об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в утверждении проекта планировки и направления его на доработку, ввиду чего в данной части нарушения норм действующего законодательства при принятии оспариваемого ненормативного акта судом не установлено.

Ссылки общества на то, что Администрацией при разработке проекта планировки территории нарушены положения Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее по тексту – Инструкция № 18-30), а также Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (далее по тексту – Инструкция № 150), и соответствующие выводы суда первой инстанции, поддержавшего правовую позицию заявителя, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

В силу ч. 1 и 3 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В силу п. 3.2. Инструкции № 18-30 при проектировании и установлении красных линий необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области градостроительства, иным законодательством Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения имеются в п. 2.2. Инструкции № 150.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Доказательств нарушения указанных норм Градостроительного кодекса при разработке красных линий и утверждении оспариваемого проекта планировки территории в дело не представлено.

В силу п. 4, 6, 7 п. 3.2.1. Инструкции № 150 графические материалы проекта планировки и включают в себя в том числе план современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж).

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Между тем из указанных положений Инструкции не следует запрет на установление корректируемых красных линий с наложением на существующую застройку и необходимость их размещения исключительно в обход существующих строений и земельных участков.

По смыслу названных положений необходимость отражения в плане красных линий существующей застройки установлена Инструкцией исключительно с целью графического определения планируемых к строительству красных линий относительно существующей застройки и землепользования.

Иное толкование названных положений Инструкции приводит к необоснованному ограничению полномочий органа местного самоуправления, предоставленных им действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации, в сфере градостроительной деятельности, с учётом следующих норм.

Как ранее отмечено судом, в силу норм ст. 8, 9 ГрК РФ разработка проекта планировки территории осуществляется в рамках публичных полномочий органа местного самоуправления с целью устойчивого развития территорий.

В силу п. 3 ст. 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, из системного толкования указанных норм и норм ч. 1 и п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ следует, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

В силу п. 4.6. Инструкции № 18-30 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Согласно ч. 4 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

В пояснительной записке содержится в том числе описание и обоснование положений, касающихся определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (ч. 6 ст. 42 ГрК РФ).

Из материалов настоящего дела следует, что в рамках проведённых по спорному проекту планировки публичных слушаний (т. 2 л.д. 4) обсуждался в том числе вопрос о целесообразности изменения границ красных линий в границах обсуждаемой территории.

Пояснения по данному вопросу были даны главным специалистом отдела генерального планирования «Башкирградланпроект» Сарваровой А.М., которая указала, что основные архитектурно-планировочные решения в обсуждаемом проекте планировки связаны с корректировкой улично-дорожной сети и приведением её в соответствие в генеральным планом г. Уфы, а именно: трассировка магистрали городского значения в широтном направлении, в меридиональном направлении. Транспортный каркас учитывает особенности рельефа местности и создает удобную связь всех функциональных зон (т. 2 л.д. 5-6).

Аналогичные разъяснения даны в пояснительной записке к оспариваемому постановлению № 2299 (т. 2 л.д. 11, 12), из которых следует, что изменение плана красных линий продиктовано необходимостью конкретизации отдельных положений генерального плана города и заключается в решении трассировки, решении типовых профилей улиц, решении транспортных узлов, решение функционального зонирования территории. В пояснительной записке также изложены причины, повлиявшие на принятие решения трассировки магистральных улиц и улиц местного значения.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учётом изложенных норм апелляционный суд также признаёт необоснованным выводы суда первой инстанции о том, что орган местного самоуправления не доказал законности принятия оспариваемого ненормативного акта и не обосновал необходимости строительства красных линий на территории, занятой объектами недвижимости общества,