Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А76-13729/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-364/2014

г. Челябинск

11 марта 2014 г.

Дело № А76-13729/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07 ноября 2013 года по делу № А76-13729/2013 (судья Костылев И.В.).

В заседании принял участие представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области Балакин А.П. (доверенность от 10.12.2013 № 20).

Администрация Златоустовского городского округа (далее – заявитель, администрация ЗГО) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 15/4/1-4 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вынесенного 19.04.2013 должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее –  заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Челябинской области).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 01.10.2013 (л.д. 65) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное учреждение «Гражданская защита Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа», учреждение, третье лицо).     

Решением арбитражного суда первой инстанции от 07.11.2013 по настоящему делу требования, заявленные администрацией Златоустовского городского округа удовлетворены частично предписание № 15/4/1-4 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вынесенное 19.04.2013 (далее – предписание, предписание от 19.04.2013 № 15/4/1-4)  должностным лицом ГУ МЧС России по Челябинской области признано недействительным в части пунктов 1 и 4. В остальной части в удовлетворении заявленных требований администрации ЗГО отказано.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Челябинской области просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований, заявленных администрации ЗГО и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права и на несоответствие выводов, положенных в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы относительно признания недействительным арбитражным судом первой инстанции, пункта 1 оспариваемого предписания, указывает на то, что наличие у МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа» статуса самостоятельного юридического лица, это обстоятельство не снимает с администрации ЗГО обязанности по обучению должностных лиц МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа», по повышению квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данная обязанность администрации ЗГО, по мнению ГУ МЧС России по Челябинской области, следует из п. 2 приказа МЧС России № 547, а также из п. 6 постановления Правительства Российской Федерации № 794, пп. «д» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации № 547, постановления Правительства Российской Федерации № 610, а также из распоряжения от 29.12.2005 № 3968-р «О создании муниципального учреждения  «Гражданская защита Златоустовского городского округа». В отношении признания арбитражным судом первой инстанции пункта 4 оспариваемого предписания ГУ МЧС России по Челябинской области, заинтересованное лицо ссылается, помимо п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 794, на ст. 1, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 151-ФЗ.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 05.03.2014.

По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Костина В.Ю., судьей Бакановым В.В.

Рассмотрение дела начато сначала.

Заявитель и третье лицо, представив затребованные определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 документы, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителя ГУ МЧС России по Челябинской области, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции, в пределах доводов апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Челябинской области.   

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя в части требования администрации ЗГО, пришел к выводу об отсутствии оснований для вынесения ГУ МЧС России по Челябинской области предписания от 19.04.2013 № 15/4/1-4.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, заинтересованным лицом 25.03.2013 вынесено распоряжение № 15/4 о проведении внеплановой выездной проверки администрации Златоустовского городского округа (далее – распоряжение от 25.03.2013 № 15/4) (л.д. 22, 23).

Распоряжение от 25.03.2013 № 15/4 получено заявителем 01.04.2013, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела № А76-13729/2013 Арбитражного суда Челябинской области почтовое уведомление (л.д. 24).

Согласно п. 5 распоряжения от 25.03.2013 № 15/4, целью проведения проверки являлось осуществление контроля за выполнением предписания по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 18.04.2012 № 46/4/1-6.

Предметом проверки, согласно пункту 6 распоряжения от 25.03.2013 № 15/4, являлось выполнение тех требований, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, срок устранения которых, согласно ранее выданному предписанию, истек.

Срок проведения проверки устанавливался пунктом 7 распоряжения от 25.03.2013 № 15/4, - не более 20 рабочих дней, с 16.04.2013, по 20.05.2013 (не позднее).

Перечень правовых оснований проведения проверки приведен в пункте 8 распоряжения от 25.03.2013 № 15/4, а именно: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ); Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ); постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». 

В пункте 9 распоряжения от 25.03.2013 № 15/4 приведен перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: 1) рассмотрение документов, представленных администрацией Златоустовского городского округа; 2) обследование территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и имущества на территории администрации Златоустовского городского округа. 

Пункт 10 распоряжения от 25.03.2013 № 15/4 содержит ссылку на приказ МЧС России от 26.06.2012 № 359 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Перечень документов, необходимых к представлению юридическим лицом для достижения целей и задач проведения проверки, которые администрации ЗГО было необходимо представить заинтересованному лицу в срок до 16.04.2013 включительно,  приведен в пункте 11 распоряжения от 25.03.2013 № 15/4, а именно: заверенный реквизитный лист администрации Златоустовского городского округа (полное название юридического лица, юридический адрес, адрес фактического места нахождения, номер телефона и номер факса, расчетный счет, корреспондентский счет, БИК, ИНН, ОКПО, ОГРН), а также сведения (реквизитный лист) о вышестоящей в порядке подчиненности организации (если таковая имеется); заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; заверенная копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; заверенная копия свидетельства о включении Златоустовского городского округа в государственный реестр муниципальных образований; заверенная копия свидетельства о государственной регистрации устава Златоустовского городского округа; заверенная копия устава Златоустовского городского округа; заверенная копия справки о штатной (списочной) численности работающего персонала на момент 16 апреля 2013 года; заверенная копия документа (выписка из приказа, распоряжения, решения или иного учредительного документа), подтверждающего полномочия законного представителя юридического лица (генеральный директор, директор и т.п.); заверенная копия паспортных данных руководителя и лица, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, место работы, должность); заверенная копия организационно-штатной структуры и состава (согласно штатному расписанию пофамильно) органа (лица, отделения, отдела, управления и т.п.), специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и его должностные (функциональные, служебные и т.п.) обязанности с подписью об ознакомлении; заверенные копии документов, подтверждающих прохождение повышения квалификации должностных лиц, указанных в предписании по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 18.04.2012 № 46/4/1-6; документы по созданию, обеспечению, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований; планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению подготовки сил РСЧС, проведение учений и тренировок с органами управления и силами РСЧС; заверенная копия инвентаризационной ведомости наличия имущества гражданской обороны; заверенные копии актов проверки лабораторного исследования средств индивидуальной защиты.                

По результатам проверки 19.04.2013 заинтересованным лицом составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 15/4 (далее – акт проверки от 19.04.2013 № 15/4) (л.д. 27 - 30).

По данным указанного акта проверки от 19.04.2013 № 15/4, выявлены нарушения заявителем требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

1. Не прошли повышение квалификации (не менее 72 часов) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должностные лица структурного подразделения МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа», уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации Златоустовского городского округа И.Е.Ю., Л.М.И., К.А.В., Щ.Г.Н. (нарушение п. 2 ст. 11, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, пп. «д» п. 2, п. п. 4, 5, пп. «в» п. 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 (далее – Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547), п. 8 приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 20));

2. Работники администрации Златоустовского городского округа, а также работники предприятий и учреждений, вошедших в структуру администрации Златоустовского городского округа, не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами) на 105 % от штатной численности (нарушение пп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, приказа МЧС России от 19.01.2006 № 993);

3. Работники администрации Златоустовского городского округа, а также работники предприятий и учреждений, вошедших в структуру администрации Златоустовского городского округа, не обеспечены дополнительными патронами к противогазам на 40 % от общей численности работников (нарушение пп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 9 р. II приказа МЧС России от 19.01.2006 № 993);

4. Администрацией Златоустовского городского округа не созданы, не содержатся и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Златоустовского городского округа, аттестованных на право ведения аварийно-спасательных