Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А76-13729/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 15/4/1-4 (И.Е.Ю., Л.М.И., Д.Л.А., Т.Г.В., К.А.В., Щ.Г.Н., К.С.В.) не состоят в штате администрации ЗГО.

Напротив, из представленных МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа» штатных расписаний на 2012, 2013 гг. следует, что И.Е.Ю., Л.М.И., Д.Л.А., Т.Г.В., К.А.В., Щ.Г.Н., К.С.В. в соответствующие периоды занимали штатные должности в данном учреждении.

В силу условий пп. 6 п. 1 ст. 1 Устава Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 23.06.2005 № 10-ЗГО, администрацией Златоустовского городского округа (администрацией округа) является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также осуществляющий отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

Аналогичное установлено в п. 1 ст. 26 Устава Златоустовского городского округа.

Согласно п. 1 ст. 15 Устава Златоустовского городского округа, структуру местного самоуправления городского округа составляют: 1) Собрание депутатов Златоустовского городского округа; 2) глава Златоустовского городского округа; 3) администрация Златоустовского городского округа; 4) финансовое управление Златоустовского городского округа; 5) Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа; 6) Управление социальной защиты Златоустовского городского округа; 7) контрольно-счетная палата Златоустовского городского округа.

Администрация округа является юридическим лицом (п. 3 ст. 26 Устава Златоустовского городского округа).

Пунктом 5 статьи 25 Устава Златоустовского городского округа предусмотрено, что структура администрации округа утверждается Собранием депутатов округа по представлению главы округа.

Согласно структуре администрации Златоустовского городского округа, утвержденной решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 02.04.2012 № 9-ЗГО, муниципальное казенное учреждение «Гражданская защита Златоустовского городского округа» не входит в структуру администрации Златоустовского городского округа.

С учетом изложенного, вменение администрации Златоустовского городского округа обязанности по обеспечению прохождения повышения квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определенным должностными лицами МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа», - являющегося самостоятельным юридическим лицом, не входящим в структуру администрации ЗГО, не основано на нормах пп. «з» п. 2 ст. 11, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, пп. «д» п. 2, пп. «д» п. 4, п. 5, пп. «б» п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции правомерно признал недействительным п. 1 предписания ГУ МЧС России по Челябинской области от 19.04.2013 № 15/4/1-4.

Тот факт, что администрация ЗГО ранее не оспорило в соответствующей части предписание ГУ МЧС России по Челябинской области от 18.04.2012 № 46/4/1-6 не имеет значения.

В отношении четвертого пункта предписания от 19.04.2013 № 15/4/1-4.

Предписанием от 18.04.2012 № 46/4/1-6 ГУ МЧС России по Челябинской области обязывало администрацию ЗГО создать, содержать и организовывать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Златоустовского городского округа, аттестованных на право ведения аварийно-спасательных работ, в срок до 31.03.2013 (л.д. 26).

Подпунктом 29 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

Соответствующее также предусмотрено пп. «е» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (а, не пп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, как указано заинтересованным лицом в пункте 4 оспариваемого заявителем предписания).   

Аналогичное положение закреплено в пп. 28 п. 1 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа.

В то же время, в рассматриваемой ситуации имеют место быть следующие обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ).

Таким образом, у органов местного самоуправления не существует безусловной обязанности по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования, поскольку в данном случае органы местного самоуправления могут в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ самостоятельно избрать способ исполнения положений пп. 29 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В данном случае, администрация ЗГО, в соответствии с пп. 29 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 26, пп. 28 п. 1 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ, осуществило, посредством МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа», заключение 01.04.2013 договора № 19 на выполнение на территории Златоустовского городского округа, аварийно-спасательных работ, с государственным учреждением «Поисково-спасательная служба Челябинской области» (л.д. 17 – 19). Наличие у государственного учреждения «Поисково-спасательная служба Челябинской области» свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях от 16.03.2012 регистрационный номер 0-503-001 при этом заинтересованным лицом под сомнение не поставлено и документально не опровергнуто.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях признал недействительным п. 4 предписания ГУ МЧС России по Челябинской области от 19.04.2013 № 15/4/1-4.

Как отмечено выше, в настоящем судебном акте, не имеет значения то, что заявитель ранее не оспорил в соответствующей части предписание ГУ МЧС России по Челябинской области от 18.04.2012 № 46/4/1-6.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07 ноября 2013 года по делу № А76-13729/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          А.А. Арямов

                                                                                            В.В. Баканов